Introduzione ………………………………………………………………………… .3
Capitolo 1 Caratteristiche generali delle materie di diritto comunale, as
elemento del rapporto giuridico comunale ………………………………… ..5
1.1 Rapporti giuridici comunali ………………………………………… .5
1.2 Soggetti di diritto comunale, in quanto soggetti di diritto comunale
proprietà ……………………………………………………………………… 6
Capitolo 2 Enti di autogoverno locale come soggetti
legge municipale ………………………………………………………… .12
2.1 Organo di rappresentanza formazione municipale…………………12
2.2 Capo del comune ……………………………………… .15
2.3 Amministrazione locale …………………………………………………… .19
Capitolo 3 Popolazione oggetto di diritto comunale ……………………… 22
Conclusione ………………………………………………………………………… .27
Elenco delle fonti utilizzate …………………………………………… .. 29

INTRODUZIONE

La separazione del governo locale dallo Stato, proclamata dall'art. 12 della Costituzione della Federazione Russa, è spiegato dal fatto che lo scopo dell'autogoverno locale combina le caratteristiche di entrambe le attività di potere statale (regolazione delle relazioni socialmente significative, decisioni generalmente vincolanti, principio territoriale dell'organizzazione, decisioni garantite dalla forza dello stato, ecc.), E un'organizzazione pubblica (iniziativa sociale, diretta espressione di volontà, fattibilità economica).
L'autogoverno locale si svolge in due forme: direttamente (un raduno di cittadini e un referendum locale) o indirettamente (attraverso organi rappresentativi dell'autogoverno locale e funzionari eletti).
La categoria dell'oggetto di diritto o oggetto di un rapporto giuridico è sufficientemente sviluppata sia in teoria generale diritto e nelle scienze giuridiche del ramo.
Si considerano soggetti di diritto coloro che sono dotati di diritti, doveri e poteri in una particolare area, una particolare branca del diritto.
Il tema di questa tesina: "Materie di diritto comunale". Questo argomento non cessa di essere rilevante al momento. La sua rilevanza è determinata dal fatto che nella scienza del diritto comunale non esiste ancora una struttura uniforme delle materie di diritto comunale. In particolare, sorgono molte domande su un argomento di diritto municipale come la popolazione locale, che, di fatto, è dotata di una sorta di potere solo durante le campagne elettorali e le elezioni. Allo stesso tempo, non c'è dubbio che è la popolazione che dovrebbe essere l'oggetto principale della legge municipale.
Quindi, nell'ambito di questo lavoro, verranno analizzati i temi di diritto comunale. Tuttavia, questa categoria giuridica non sarà caratterizzata da sola, ma come uno degli elementi del rapporto giuridico comunale.
Inoltre, più in dettaglio, nell'ambito di questo lavoro, gli enti di governo locale e la popolazione locale saranno considerati soggetti di diritto comunale.
L'oggetto della ricerca in questo lavoro saranno le relazioni sociali che sorgono nel processo di autogoverno locale in un comune.
Oggetto della ricerca saranno i soggetti dell'autonomia locale (soggetti di diritto comunale).
Lo scopo del lavoro è studiare le caratteristiche delle singole materie di diritto comunale.
Avvicinandosi a questo obiettivo, nell'ambito di questo lavoro, verranno risolti i seguenti compiti principali:
- presentato caratteristiche generali soggetti di diritto comunale;
- considera gli enti locali come soggetti di diritto municipale;
- la caratteristica è data alla popolazione del comune come oggetto di legge comunale.

1 CARATTERISTICHE GENERALI DEGLI OGGETTI DI DIRITTO COMUNALE COME ELEMENTO DI RAPPORTO GIURIDICO MUNICIPALE

1.1 Rapporti giuridici comunali

I rapporti giuridici comunali (rapporti giuridici comunali) sono rapporti regolati dalle norme di diritto comunale ed emergenti tra i soggetti di diritto comunale in materia di autogoverno locale. Come ogni rapporto giuridico, il rapporto giuridico comunale è costituito dai seguenti elementi strutturali: soggetti, oggetti e contenuto dei rapporti giuridici.
Soggetti di rapporti giuridici comunali, i.e. coloro che sono dotati di diritti, doveri, poteri nel campo dell'autonomia locale possono essere suddivisi in quattro gruppi:
- singole materie;
- enti collettivi;
- entità politico-territoriali;
- comunità sociali.
Nel primo gruppo dovrebbero essere distinti soggetti generali e speciali. Le entità generali includono cittadini, stranieri, apolidi, soggetti speciali - elettori, deputati di organi rappresentativi dell'autogoverno locale, funzionari di organi di autogoverno locale, organizzazioni municipali, associazioni non statali, enti statali, dipendenti municipali. La cerchia delle materie speciali è tanto varia quanto le relazioni comunali sono diverse 1.
Il gruppo dei soggetti collettivi comprende enti di autogoverno locale, enti statali, enti di autogoverno pubblico territoriale e altre associazioni non statali (non municipali), sia commerciali che non commerciali.
Il gruppo di entità politico-territoriali comprende comuni, entità costituenti della Federazione e la stessa Federazione Russa.
Nel gruppo delle comunità sociali - la popolazione dei comuni (comunità locali di residenti), la popolazione (i popoli) dei sudditi della Federazione, il popolo multinazionale della Russia.
Gli oggetti dei rapporti giuridici sono ciò con cui i soggetti dei rapporti giuridici interagiscono in base ai loro diritti, doveri, poteri. Gli oggetti delle relazioni municipali includono il territorio delle formazioni municipali, la proprietà comunale e gli atti legali municipali.
Il contenuto dei rapporti giuridici comunali consiste nei poteri, diritti e obblighi dei loro soggetti (partecipanti). Questi poteri, diritti, obblighi sorgono nell'ambito dell'attuazione delle funzioni di autogoverno locale. Includono, ad esempio, il diritto dei residenti degli insediamenti di creare comuni e il corrispondente obbligo delle autorità di garantire l'espressione appropriata della volontà delle persone e di adottare misure per stabilire una nuova formazione municipale, se la decisione è presa dai residenti 2.
Per loro natura, i rapporti giuridici in esame possono essere basati sulle norme di diritto sia sostanziale che processuale. Pertanto, gli elettori alle elezioni municipali esercitano il loro diritto elettorale, che ha una natura materiale. Allo stesso tempo, la procedura per esercitare questo diritto è determinata dalle norme procedurali.

1.2 Soggetti di diritto comunale come soggetti di proprietà comunale

Parlando di argomenti di diritto comunale, è importante evidenziare quali sono i rapporti che entrano in determinati rapporti nel comune. Come notato sopra, questo è principalmente il territorio del comune, atti legali comunali, nonché proprietà comunale.
Quindi, parlando delle materie di diritto comunale, parliamo anche delle materie di proprietà comunale, come la categoria più importante dei rapporti giuridici comunali.
La formazione del diritto di proprietà comunale è associata al riconoscimento della popolazione degli enti amministrativi-territoriali locali, delle comunità locali come soggetti collettivi di diritti di proprietà pubblica, e non come semplici o irresponsabili utenti di un unico fondo immobiliare di proprietà pubblica o demaniale.
Il problema della proprietà municipale divenne particolarmente acuto nei primi anni '90 del secolo scorso, quando, nel contesto della crisi economica, varie entità economiche statali iniziarono a trasferire varie strutture sociali e domestiche alle autorità locali e il finanziamento centralizzato (statale) degli enti amministrativi locali si deteriorò in modo significativo in condizioni di iperinflazione. e il crollo dello stato sindacale.
Possiamo parlare degli argomenti del diritto di proprietà comunale, che differiscono in termini di ambito di competenza come formazioni amministrativo-territoriali - comunità di insediamento e altre formazioni municipali (insediamento, distretto municipale, città o area rurale), sancito dalla legge federale del 06.10.2003 N 131-FZ "Sui principi generali di organizzazione dell'autogoverno locale in Federazione Russa".
Ovunque si eserciti l'autogoverno locale, dovrebbero sorgere anche rapporti di proprietà comunale. Tuttavia, il riconoscimento della personalità giuridica municipale delle comunità territoriali non crea di per sé fondi immobiliari comunali, così come il riconoscimento della capacità giuridica civile non fa di una persona un proprietario. Prima della promulgazione della legge sui principi generali di organizzazione dell'autogoverno locale nella maggior parte del paese, l'autogoverno era svolto in unità amministrative piuttosto grandi e non raggiungeva il livello di partecipazione personale dei cittadini ai suoi affari.
La creazione di grandi comuni nel rispetto del principio di autonomia delle comunità locali è dettata dalle specificità del processo di trasferimento della proprietà demaniale alla proprietà comunale. L'allargamento si spiega anche con le sfumature tecnologiche della fornitura di servizi sociali, la necessità di partecipare a grandi imprese ad alta intensità di capitale.
Diversi comuni possono creare entità aziendali intercomunali. Ma in questo caso, i fondatori saranno i proprietari della proprietà dell'entità economica.
L'esercizio di determinati diritti di proprietà da parte dei residenti di alcuni territori in relazione a determinati fondi immobiliari è possibile anche a livello locale o sub-comunitario. Quindi, a livello legislativo, sono previste anche forme transitorie tra una formazione comunale e un'entità giuridica senza scopo di lucro - autogoverno pubblico territoriale. Per sua natura, questo autogoverno è l'auto-organizzazione dei cittadini nel loro luogo di residenza su una parte del territorio dell'insediamento per gli indipendenti e sotto la loro responsabilità di svolgere le proprie iniziative su questioni di importanza locale all'ingresso di un condominio, condominio, un gruppo di edifici residenziali, una zona residenziale, un insediamento rurale , che non è un insediamento, in altri territori di residenza dei cittadini.
L'associazione dei proprietari di case (condominio) ha anche il diritto di decidere alcune questioni di importanza locale. Tuttavia, questi soggetti non diventano né portatori di potere municipale, né soggetti di diritti di proprietà comunali. Secondo la Costituzione della Federazione Russa, i diritti di proprietà, uso e disposizione dei beni municipali appartengono alla popolazione del comune (articolo 130). Nessuna parte della popolazione può agire per conto di tutti se non per suo conto, data la procedura stabilita dalla legge.
È la popolazione dell'insediamento nel suo insieme che funge da proprietaria del "primo livello". Non è un caso che per la soluzione delle questioni più importanti dell'autogoverno locale, come cambiare i confini, creare o abolire comuni, formare enti di autogoverno locale, la normativa prevede la necessità che i cittadini esprimano la propria volontà.
La coerenza interna dei comuni come soggetti collettivi dei diritti di proprietà impone la necessità di studiare gli elementi strutturali che hanno diritti di proprietà sui corrispondenti oggetti di proprietà comunale. I diritti di tutti gli altri soggetti derivano dai diritti della popolazione proprietaria. Quest'ultimo trasferisce i diritti di proprietà, uso e disposizione dei beni municipali a organi rappresentativi dell'autogoverno locale e (o) funzionari eletti. Tali soggetti esercitano i corrispondenti diritti nell'ambito della propria competenza e secondo le modalità stabilite dalla legislazione del rispettivo soggetto della Federazione e dallo Statuto del Comune.
Gli organi e i funzionari eletti sono i soggetti dei diritti di proprietà comunale di "secondo livello". I loro poteri derivano dai poteri delle rispettive comunità locali. L'organo di rappresentanza ha facoltà di trasferire altri poteri sia al comune che all'amministrazione (elettiva o assunta), nonché alle imprese unitarie costituite a spese del patrimonio comunale sulla base di atto amministrativo, e ad altri enti aziendali in base a contratto di diritto civile 3.
L'ente di autogoverno locale può decidere il trasferimento della proprietà, l'uso e la gestione operativa di alcuni tipi di proprietà che sono di proprietà comunale. Tuttavia, tali soggetti giuridici non diventano proprietari di nessun altro bene, ad eccezione di quello che è stato acquisito da loro nel corso dell'attività economica. Questi soggetti sono solo titolari di diritti di proprietà limitati su oggetti di proprietà comunale.
È necessario limitare la possibilità di utilizzo incontrollato dei fondi della tesoreria comunale da parte di queste persone. Qualsiasi transazione con proprietà statali dovrebbe essere posta sotto il controllo di un organo rappresentativo e collegiale dell'autogoverno locale. Lo status di queste persone come titolari di titoli, utenti di fondi immobiliari decentralizzati di proprietà municipali non può avvicinarsi all'infinito allo status di proprietario 4.
La legislazione civile in questo modo rivela il contenuto dei diritti di proprietà (clausola 1 dell'articolo 209 del codice civile della Federazione Russa). In effetti, la legge sancisce i diritti di proprietà per un soggetto - una formazione municipale, e un atto municipale stabilisce un altro proprietario della stessa proprietà - un ente municipale. Ma i diritti di quest'ultimo derivano sempre dai diritti del comune, che egli rappresenta, dai diritti della popolazione.
Né la popolazione stessa, né il consiglio comunale o il sindaco possono né creare proprietà né fornire servizi sociali alla popolazione. Questo viene fatto da imprese specializzate e persone giuridiche. Ma questa pratica è coerente con quanto previsto dall'art. 125 del Codice Civile della Federazione Russa, che sancisce il diritto dei governi locali di delegare l'autorità di gestione e disposizione dei beni municipali a singole imprese e organizzazioni.
Gli organi di autogoverno locale, formati dalla popolazione, svolgono direttamente funzioni esecutive e amministrative, intrattengono vari rapporti giuridici nella persona dei loro organi e funzionari. La differenza più importante tra i rappresentanti legali del comune e gli organi di una persona giuridica (parti di una società che non hanno una personalità giuridica indipendente) è che i governi locali hanno contemporaneamente una personalità giuridica civile indipendente delle istituzioni di bilancio con diritti di proprietà limitati sulla loro proprietà.
Gli organi rappresentativi dell'autogoverno locale formano, su base professionale e competitiva, l'amministrazione di organizzazioni specializzate, comuni, amministrazioni locali, nonché altre istituzioni e imprese municipali. Questi organi, istituzioni e imprese hanno lo status di persona giuridica. La principale differenza tra loro sta nel fatto che le amministrazioni e le loro divisioni strutturali hanno competenze generali e settoriali per risolvere questioni di importanza locale, mentre le imprese unitarie e statali sono strutture imprenditoriali con capacità giuridica speciale e limitata.
In futuro, considereremo più in dettaglio argomenti di diritto municipale come la popolazione e le amministrazioni locali.

2 GLI ORGANI DEL GOVERNO LOCALE COME SOGGETTI DI DIRITTO MUNICIPALE

2.1 Organo di rappresentanza del Comune

Un organo di rappresentanza di un comune è un organo che ha il diritto di rappresentare gli interessi della popolazione e prendere decisioni per suo conto che sono in vigore nel territorio del comune. Da qui la sua posizione di primo piano nel sistema di autogoverno locale - è lui che esprime direttamente la volontà della popolazione del comune nel suo insieme, formalizzandola nelle sue decisioni. Allo stesso tempo, l'organo di rappresentanza è il principale organo normativo del comune. Ha competenza generale per la definizione delle regole. La competenza normativa di altri organismi è speciale. Lo speciale legame dell'organo di rappresentanza con la popolazione è assicurato anche dal fatto che è formato direttamente o indirettamente dalla popolazione nella persona del corpo elettorale. Inoltre, è assicurato dalla natura collegiale del lavoro dell'organo di rappresentanza.
Nel caratterizzare i moderni organi rappresentativi dell'autogoverno locale, è necessario tenere conto del loro legame storico con i veche, zemstvo dumas, consigli locali. Sono tutte forme di autogoverno locale russo nelle fasi corrispondenti del suo sviluppo. Hanno uno scopo simile, a volte hanno principi e funzioni organizzative e legali comuni, sebbene, ovviamente, ci siano differenze tra loro, a volte molto significative 5.
I costi di sostegno alle attività dell'organo di rappresentanza sono previsti nel bilancio locale come linea separata in conformità con la classificazione delle spese di bilancio nella Federazione Russa. Ciò conferisce all'organo di rappresentanza indipendenza finanziaria ed economica. Tuttavia, la gestione, la disposizione di un organo rappresentativo o di singoli deputati (gruppi di deputati) in qualsiasi forma di fondi del bilancio locale nel processo di esecuzione non sono consentiti, ad eccezione dei fondi del bilancio locale stanziati per sostenere le attività dell'organo di rappresentanza del comune e dei deputati. L'organo di rappresentanza del comune ha i diritti di una persona giuridica.
La composizione numerica degli organi di rappresentanza, determinata dagli statuti dei comuni, è molto varia. Inoltre, è tutt'altro che uguale anche negli organi di rappresentanza dei comuni dello stesso livello. Molto dipende dalla quantità di lavoro di questo organo di rappresentanza, dalla popolazione del comune, ecc.
La legge del 6 ottobre 2003 ha stabilito che il numero dei deputati dell'organo di rappresentanza dell'insediamento, compreso il distretto urbano, è determinato dallo statuto del comune e non può essere inferiore a:
- sette persone - con una popolazione inferiore a 1.000 persone;
- 10 persone - con una popolazione da 1mila a 10mila persone;
- 15 persone - con una popolazione da 10mila a 30mila persone;
- 20 persone - con una popolazione da 30mila a 100mila persone;
- 25 persone - con una popolazione da 100mila a 500mila persone;
- 35 persone - con una popolazione di oltre 500mila persone.
Se il numero di residenti di una transazione con diritto di voto è inferiore a 100, non viene formato un organo rappresentativo della transazione. In questo caso, i poteri dell'organo di rappresentanza sono esercitati da un'assemblea di cittadini.
Gli organi rappresentativi degli insediamenti urbani, rurali, distretti urbani comprendono deputati eletti nel corso delle elezioni comunali sulla base del suffragio universale, uguale, diretto a scrutinio segreto. C'è una specificità nella formazione di un organo rappresentativo di un distretto municipale. Il legislatore federale ha previsto due opzioni per la sua formazione.
1. L'organo di rappresentanza comprende i capi degli insediamenti situati nel territorio del distretto municipale, nonché i deputati degli organi di rappresentanza di questi insediamenti, eletti da questi organi tra i loro membri secondo un tasso di rappresentanza uguale, indipendentemente dalla popolazione degli insediamenti. Il neoeletto capo dell'insediamento deve sostituire il suo predecessore come capo nell'organo di rappresentanza del distretto. L'elezione di una nuova composizione dell'organo di rappresentanza di un insediamento implica la necessità di eleggere tra i suoi membri nuovi membri dell'organo di rappresentanza del distretto. L'organo di rappresentanza di un insediamento può in qualsiasi momento sostituire i membri dell'organo di rappresentanza del distretto municipale da esso precedentemente eletti.
Le persone che sono membri dell'organo di rappresentanza di un distretto comunale con questa variante della sua formazione non acquisiscono lo status di suoi deputati. La legge definisce il loro status legale come membri di un organo eletto del governo locale.
2. I deputati sono eletti all'organo di rappresentanza nelle elezioni comunali sulla base del suffragio universale, uguale e diretto a scrutinio segreto. Allo stesso tempo, il numero dei deputati eletti da un insediamento non può superare i 2/5 del numero stabilito dell'organo di rappresentanza del comune.
La procedura stabilita per la formazione dell'organo di rappresentanza del distretto comunale è fissata nello statuto del distretto comunale entro un mese dalla data di inizio dei lavori del corrispondente organo di rappresentanza del distretto comunale. La procedura stabilita per la costituzione di un organo di rappresentanza di un distretto comunale può essere modificata non prima di due anni dall'inizio dei lavori dell'organo di rappresentanza formato di un distretto comunale.
La competenza esclusiva dell'organo di rappresentanza del Comune comprende:
- adozione dello statuto di formazione comunale e introduzione di modifiche e integrazioni ad esso;
- approvazione del budget locale e relazione sulla sua attuazione;
- istituzione, modifica e cancellazione di tasse e commissioni locali in conformità con la legislazione della Federazione Russa in materia di imposte e tasse;
- adozione di piani e programmi per lo sviluppo del Comune, approvazione di relazioni sulla loro attuazione;
- determinazione della procedura per la gestione e la dismissione degli immobili di proprietà comunale;
- determinazione della procedura per prendere decisioni sulla creazione, riorganizzazione e liquidazione di imprese e istituzioni comunali, nonché sulla determinazione delle tariffe per i servizi di imprese e istituzioni comunali;
- determinazione della procedura per la partecipazione del Comune agli organismi di cooperazione intercomunale;
- determinazione dell'ordine dei supporti materiali, tecnici e organizzativi per le attività degli enti di governo locale;
- controllo sull'esecuzione da parte degli organi di autogoverno locale e dei funzionari dell'autogoverno locale dei loro poteri per risolvere questioni di importanza locale.

2.2 Capo del comune

Il capo della formazione comunale, secondo lo statuto della formazione comunale, è eletto in occasione delle elezioni comunali o dall'organo di rappresentanza della formazione comunale tra i suoi membri. Se eletto alle elezioni municipali, è membro dell'organo di rappresentanza dell'autogoverno locale con voto decisivo e ne è il presidente, oppure è a capo dell'amministrazione locale. Se il capo è eletto da un organo rappresentativo, ne è il presidente in base alla sua posizione. Il capo di una formazione comunale non può essere contemporaneamente il presidente dell'organo di rappresentanza e il capo dell'amministrazione locale. Un'eccezione a questa regola è consentita negli insediamenti con una popolazione inferiore a 1.000 persone, indipendentemente dal modo in cui viene eletto il capo. Se l'organo di rappresentanza di un distretto municipale è formato da elezioni indirette, il capo del distretto è il suo presidente. Il Comune, rappresentato dalla popolazione a un referendum o da un organo rappresentativo dell'autonomia locale, decide da solo se eleggere il capo alle elezioni, ovvero a scrutinio universale, uguale, diretto e segreto o da un organo rappresentativo. Come si può vedere, le disposizioni di cui sopra danno alla popolazione il diritto di scegliere le strutture organizzative dell'autogoverno locale.
Il capo del comune è il più alto funzionario del comune ed è dotato dallo statuto del comune di poteri propri per risolvere questioni di importanza locale. Il nome della carica del capo del comune è stabilito nello statuto del comune (capo della città, sindaco, capo del villaggio, ecc.).
Secondo la legge del 6 ottobre 2003, la carica di capo del comune è obbligatoria. Prima di allora, era facoltativo, poteva essere introdotto nella struttura degli organi di autogoverno locale, oppure non poteva essere introdotto. Il nuovo approccio non è del tutto coerente con quanto previsto dalla Carta europea dell'autonomia locale, che stabilisce l'obbligo di un solo organo rappresentativo dell'autonomia locale, ma in ogni caso la posizione del capo di un comune è una delle posizioni chiave nel sistema di autonomia locale 6. Un capo autorevole di un ente municipale, in grado di risolvere i problemi della popolazione, è tanto più necessario alla società quando si stanno riformando le istituzioni dell'autorità pubblica.
Nella mentalità ordinaria, il capo di un comune è il capo principale, a cui sono subordinate tutte le strutture del potere comunale. Questa opinione tra la popolazione si è formata sotto l'influenza dell'istituzione dei capi delle amministrazioni locali nominati "dall'alto", e poi dei capi eletti delle formazioni municipali nel periodo in cui il capo guidava necessariamente il sistema di autogoverno locale. Da qui il prevalere del modello di organizzazione del governo locale, secondo il quale il capo del comune esercita la guida dell'organo esecutivo dell'autonomia locale e presiede ancora l'organo di rappresentanza. In conformità con la normativa, sono suddivisi i poteri del capo dell'organo di rappresentanza e del capo dell'organo esecutivo (amministrazione), che è finalizzato a garantire l'equilibrio degli organi rappresentativi ed esecutivi dell'autonomia locale 7.
Poteri del capo del comune. Il capo del comune ha il seguente eccezionale, ad es. solo i suoi poteri:
- rappresenta il Comune nei rapporti con gli organi di autogoverno locale di altre formazioni comunali, autorità statali, cittadini ed enti, agisce per conto del Comune senza procura;
- firma e pubblica, secondo le modalità previste dallo statuto del comune, atti normativi normativi adottati dall'organo di rappresentanza del comune;
- emette atti legali nei limiti della sua autorità;
- ha facoltà di chiedere la convocazione di una riunione straordinaria dell'organo di rappresentanza della formazione comunale.
Può esercitare anche altri poteri a lui assegnati dallo statuto della formazione comunale. La portata e il contenuto dei poteri del capo dipendono in gran parte dall'insieme delle questioni di importanza locale del comune corrispondente.
Il capo del comune emana decreti, ordinanze, ordinanze. Gli atti legali normativi sono emanati dal capitolo, di regola, sotto forma di risoluzioni, atti individuali - sotto forma di ordini, ordini. Le ordinanze vengono solitamente impartite su questioni relative alle attività interne degli enti di autogoverno locale subordinati al responsabile.
eccetera.................

Il diritto municipale, come ogni branca del diritto russo, ha il suo il sistema, che è inteso come l'unificazione delle norme giuridiche comunali in istituzioni municipali situate in una certa sequenza a seconda del loro ruolo e significato nella regolamentazione delle relazioni pubbliche.

I principi sistemici della branca del diritto comunale si basano sul soggetto del diritto comunale. Le relazioni pubbliche stesse, oggetto del diritto municipale, sono un sistema complesso, che predetermina la necessità di raggiungere l'unità sistemica di tutte le norme e istituzioni che regolano questi rapporti giuridici municipali. L'insieme delle norme giuridiche municipali che regolano un certo circolo di relazioni sociali interconnesse relativamente isolate costituisce l'istituzione del diritto municipale.

Questa comprensione della materia di diritto comunale ci permette di evidenziare i seguenti elementi del sistema di diritto comunale:

1. Istituzioni di diritto comunale:

consolidare il posto degli organi di autogoverno locale nel sistema democratico;

definire i concetti e i termini di base utilizzati dalla legislazione sull'autogoverno locale, ad es. l'apparato concettuale del diritto municipale;

consolidare i concetti, i principi, le funzioni di base dell'autogoverno locale;

consolidare i soggetti di giurisdizione e poteri dell'autogoverno locale;

regolare le questioni di servizio comunale negli organi di autogoverno locale per l'esecuzione dei loro poteri;

stabilire garanzie di autogoverno locale;

stabilire la responsabilità degli organi di autogoverno locale e dei funzionari dell'autogoverno locale.

2. Norme di legge comunale:

consolidare le basi territoriali, organizzative, finanziarie ed economiche delle attività di autogoverno locale. Determinare la procedura per la formazione, unificazione, trasformazione o abolizione dei comuni, l'istituzione e la modifica dei loro confini e nomi. Consolidano i principi di organizzazione dell'autogoverno locale, i fondamenti dei rapporti tra enti elettivi e altri enti di autogoverno locale, le condizioni e la procedura per il passaggio del servizio municipale, lo status di dipendente comunale; fondamenti finanziari ed economici delle attività della popolazione dei comuni, la procedura per la costituzione del patrimonio comunale, ecc.;

rafforzare i soggetti di giurisdizione e poteri del governo locale. Stabilire i propri poteri di autogoverno locale, nonché poteri statali individuali che possono essere conferiti agli organi di autogoverno locale;

stabilire garanzie che assicurino l'indipendenza organizzativa e finanziaria dell'autogoverno locale, nonché le forme giudiziarie e altre forme legali di protezione dell'autogoverno locale;

stabilire la responsabilità degli organi di autogoverno locale e dei funzionari dell'autogoverno locale. Determinare le forme, la procedura e le condizioni di responsabilità degli organi e dei funzionari dell'autonomia locale nei confronti della popolazione del comune, dello Stato, nonché delle persone fisiche e giuridiche.

3. Sub-rami di diritto comunale:

una parte comune che unisce le norme che stabiliscono questioni generali di organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa;

una parte speciale, riunisce le norme che determinano la procedura per l'attuazione dei poteri di autogoverno locale nei vari ambiti della vita pubblica all'interno del territorio della formazione comunale 1.

Pertanto, il sistema di diritto comunale è costituito dalle seguenti parti strutturali:

autogoverno locale nel sistema democratico;

fondamenti dell'autogoverno locale: territoriale, organizzativo, finanziario ed economico;

soggetti di giurisdizione e poteri dell'autogoverno locale;

garanzie del governo locale;

responsabilità dei governi locali e dei funzionari del governo locale.

Il diritto municipale, essendo un'area complessa del diritto russo, è strettamente connesso e interagisce con molti rami del diritto, in cui vengono sollevate, in un modo o nell'altro, le questioni delle attività municipali.

Sotto fonte del diritto comunale è inteso come l'insieme di vari atti normativi legali e singole norme legali che disciplinano le questioni di autogoverno locale.

Si noti che la principale fonte di diritto è un atto normativo, ad es. un documento ufficiale contenente disposizioni legali vincolanti. Pertanto, le fonti del diritto municipale sono atti giuridici normativi contenenti le norme del diritto municipale. Devono soddisfare i seguenti requisiti:

• 1) le norme giuridiche comunali devono avere una forma oggettivamente espressa - sotto forma di un documento rilasciato dall'ente governativo locale competente;
• 2) non ogni documento può essere un atto giuridico normativo, ma adottato solo da un ente statale autorizzato o da organi di autogoverno locale, a cui sono delegati i diritti di adottare tali atti normativi;
• 3) adottata dal rappresentante autorizzato o dagli organi esecutivi dell'autogoverno locale e deve avere tale forma, determinata dalla legge. Così, Consiglio comunale prende decisioni e deliberazioni, il capo del comune emette delibere e ordinanze, i capi delle amministrazioni emettono ordinanze;
• 4) affinché un particolare atto normativo degli organi di autogoverno locale diventi fonte di diritto comunale, esso deve essere adottato nelle condizioni della forma procedurale stabilita.

La questione delle fonti del diritto municipale è una difficoltà significativa a causa della vasta gamma e del numero di regolamenti che sono stati adottati e adottati nel paese. Un posto speciale tra le fonti del diritto municipale è occupato dalle fonti contenute nei trattati legali internazionali. Nell'art. 15 della Costituzione della Federazione Russa afferma che i principi e le norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale e dei trattati internazionali della Federazione Russa sono componente il suo sistema legale. Se un trattato internazionale, a cui partecipa la Federazione Russa, stabilisce regole diverse dalla legislazione nazionale, si applicano le regole del trattato internazionale, previa sua ratifica nel modo prescritto. Pertanto, per superare la barriera dell'informazione, è necessario dare classificazione delle fonti del diritto comunale.

1. Principi e norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale e dei trattati internazionali della Federazione Russa sull'organizzazione dell'autogoverno locale:

decisioni del Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa.

2. Atti normativi della Federazione Russa:

La Costituzione della Federazione Russa come principale fonte di diritto municipale;

Leggi federali costituzionali e federali;

Decreti del Presidente della Federazione Russa;

Decisioni della Corte costituzionale della Federazione Russa;

Risoluzioni del governo RF.

3. Atti giuridici normativi delle entità costituenti della Federazione Russa:

costituzioni di repubbliche, statuti di altri soggetti della Federazione Russa;

leggi dei soggetti della Federazione Russa;

atti dei presidenti delle repubbliche, capi delle amministrazioni di altri soggetti della Federazione Russa;

decisioni delle autorità legislative (rappresentative) statali delle entità costituenti della Federazione Russa;

atti dei governi, altri organi esecutivi delle entità costituenti della Federazione Russa.

4. Atti legali normativi di enti e funzionari dell'autogoverno locale:

decisioni prese direttamente dalla popolazione in occasione di un referendum locale, incontro (raduno) di cittadini;

decisioni prese da organi rappresentativi dell'autonomia locale;

decisioni prese da organi esecutivi di autogoverno locale;

decisioni prese da funzionari eletti del governo locale.

5. Secondo la direzione della regolamentazione legale, tutte le fonti possono essere suddivise in materiali e procedurali.

Le fonti materiali sono soggette alla loro regolamentazione delle pubbliche relazioni comunali e legali associate all'organizzazione dell'autogoverno locale, alla soluzione di questioni di importanza locale e all'attuazione di alcuni poteri statali.

Le fonti procedurali, a differenza di quelle materiali, sono finalizzate alla procedura per garantire le relazioni pubbliche associate all'esecuzione dei poteri delle attività degli organi di autogoverno locale, sono una forma di assicurarlo.

La fonte principale del diritto municipale è la legge federale del 6 ottobre 2003 "sui principi generali di organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione russa", che definisce il ruolo dell'autogoverno locale nell'attuazione della democrazia, le basi legali, economiche e sociali dell'autogoverno locale e le garanzie statali per la sua attuazione, stabilisce i principi generali organizzazioni governative locali nella Federazione Russa.

Inoltre, un posto importante nel sistema delle fonti del diritto municipale è occupato dalla legge federale del 25 ottobre 1997 "Sulle basi finanziarie dell'autogoverno locale nella Federazione Russa" 1, che definisce i principi di base dell'organizzazione della finanza locale, stabilisce le fonti di formazione e direzione dell'uso delle risorse finanziarie dell'autonomia locale, regola i fondamenti del processo di bilancio nei comuni e il rapporto dei governi locali con le istituzioni finanziarie, nonché le garanzie dei diritti finanziari dei governi locali.

Le norme di diritto comunale sono contenute anche in altre fonti di diritto comunale. Tra queste vanno menzionate le leggi federali del 26 novembre 1996 "Sulla garanzia diritti costituzionali cittadini della Federazione Russa per eleggere ed essere eletti negli organi di governo locale ”; del 19 settembre 1997 2

Sotto soggetti di diritto comunale vanno intesi come partecipanti ai rapporti giuridici comunali, dotati di diritti soggettivi e obblighi legali. I soggetti dei rapporti giuridici comunali sono i comuni; popolazione dei comuni; incontro (raduno) di cittadini; enti governativi locali; cittadini; deputati degli organi rappresentativi dell'autonomia locale; membri di altri organi eletti del governo locale; funzionari del governo locale; organi di autogoverno pubblico territoriale; associazioni e unioni di comuni; enti governativi;

associazioni pubbliche; imprese, istituzioni, organizzazioni.

I soggetti dei rapporti giuridici comunali possono essere condizionatamente suddivisi in tre tipologie:

1. Un argomento speciale della legge municipale, che dovrebbe includere:

comuni, come un insediamento urbano, rurale, diversi insediamenti uniti da un territorio comune, parte di un insediamento, un'altra area popolata, all'interno del quale si attua l'autogoverno locale, vi sono proprietà comunali, un bilancio locale ed organi eletti di autogoverno locale;

la popolazione locale del comune a suffragio attivo, residente sul territorio del comune (svolgimento di referendum, elezioni comunali, riunioni, raduni).

2. I principali soggetti dei rapporti giuridici comunali investiti del diritto di prendere decisioni (partecipare al processo decisionale) su questioni di rilevanza locale:

residenti locali, che includono cittadini della Federazione Russa, cittadini stranieri e apolidi che risiedono in modo permanente o prevalente nel territorio del comune e sono uniti da interessi comuni.

I cittadini hanno pari accesso al servizio municipale, il diritto di familiarizzare con documenti e materiali che riguardano direttamente i diritti e le libertà umani e civili, e viene inoltre garantita loro l'opportunità di ricevere altre informazioni complete e affidabili sulle attività degli organi di autogoverno locale, salvo diversa disposizione di legge;

organismi elettivi e di altro tipo abilitati a risolvere questioni di importanza locale che non fanno parte del sistema degli organi di governo. Questi includono un organo rappresentativo dell'autogoverno locale, che ha il diritto di rappresentare gli interessi della popolazione e prendere decisioni per suo conto; un funzionario eletto dell'autonomia locale, dotato, in conformità con lo statuto del comune, dell'autorità per risolvere questioni di importanza locale;

enti di autogoverno pubblico territoriale, creati nell'ambito dell'auto-organizzazione dei cittadini nel luogo di residenza in parte del territorio del comune (territori di insediamenti, microdistretti, quartieri, strade, cortili e altri territori) per la realizzazione autonoma dei propri interessi su questioni di rilevanza locale sotto la propria responsabilità.

3. Soggetti di rapporti comunali e legali, assistenti nell'attuazione dell'autogoverno locale. Questo tipo di partecipanti alle relazioni giuridiche comunali dovrebbe includere gli organi di autogoverno pubblico territoriale; associazioni e unioni di comuni; enti governativi; associazioni pubbliche; imprese; istituzioni; organizzazioni.

Gli organi di autogoverno pubblico territoriale, creati dai cittadini nel luogo di residenza in una parte del territorio di una formazione municipale (territori di insediamenti che non sono comuni, microdistretti, quartieri, strade, cortili e altri territori), avviano questioni di importanza locale. Secondo lo statuto del comune, questi enti possono essere persone giuridiche.

Lo scopo delle associazioni e dei sindacati dei comuni è il coordinamento delle attività, una più efficace attuazione dei diritti e degli interessi dei comuni. Ad associazioni e sindacati non possono tuttavia essere delegati i poteri degli enti di autogoverno locale: sono iscritti secondo le modalità previste per le organizzazioni no profit.

Gli organi statali interagiscono con altri soggetti delle relazioni legali municipali, fornendo supporto statale all'autogoverno locale, creando le condizioni legali, organizzative, materiali e finanziarie necessarie per la formazione e lo sviluppo dell'autogoverno locale, il controllo sull'attuazione di alcuni poteri statali che possono essere conferiti agli organi di autogoverno locale, ecc. eccetera.

I governi locali determinano gli obiettivi, le condizioni e le procedure per le attività delle imprese municipali, delle istituzioni e delle organizzazioni situate sul territorio del comune, che svolgono un ruolo importante nel garantire la vita della popolazione del comune, regolare i prezzi e le tariffe dei loro prodotti, approvare le loro carte, ecc.

Il rapporto dei governi locali con imprese, istituzioni e organizzazioni che non sono di proprietà comunale è costruito sulla base di contratti. Gli enti di governo locale, in conformità con la legge, hanno il diritto di coordinare la partecipazione di queste imprese, istituzioni e organizzazioni al complesso sviluppo socio-economico del territorio del comune.

I soggetti delle relazioni giuridiche comunali sono le associazioni pubbliche locali che, in conformità con i loro statuti, partecipano alle elezioni degli organi di autogoverno locale, rappresentano e tutelano i loro diritti, i legittimi interessi dei loro membri e partecipanti, nonché altri cittadini negli organi di autogoverno locale. La legge federale "sulle associazioni pubbliche" del 19 maggio 1995 prevede che le questioni che riguardano gli interessi delle associazioni pubbliche nei casi previsti dalla legge, siano risolte dagli enti locali con la partecipazione delle associazioni pubbliche competenti o in accordo con queste.

I rapporti giuridici comunali sono rapporti sociali regolati da norme giuridiche comunali, che sono oggetto di legge comunale.

Sotto rapporti giuridici comunalisignifica rapporti sociali regolati dalle norme di diritto municipale, che costituiscono la base della struttura della comunità locale e sorgono nel processo di organizzazione e funzionamento degli organi di autogoverno locale, entro i confini di una formazione municipale, quando la popolazione esercita il diritto all'autogoverno locale sia direttamente che tramite organi di autogoverno locale.

Rapporto giuridico comunaleè il comportamento sociale (attività) del soggetto di legge municipale, fornito e diretto dallo Stato determinandone i diritti e gli obblighi specifici.

I rapporti giuridici comunali hanno caratteristiche comuni inerenti a tutti i rapporti giuridici, poiché qualsiasi rapporto giuridico nasce come risultato dell'impatto dello Stato di diritto sulle relazioni pubbliche. L'istituzione di un rapporto giuridico contribuisce alla determinazione dei diritti e degli obblighi reciproci dei soggetti del rapporto giuridico e all'emergere di legami legali sulla base di essi.

Le relazioni legali municipali servono come criterio per stabilire fino a che punto i requisiti delle leggi oggettive di sviluppo della società e dello stato si riflettono nelle norme legali municipali, se queste norme corrispondono agli scopi e agli obiettivi dello sviluppo di queste relazioni, qual è la loro efficacia sociale.

PER peculiarità le relazioni legali comunali dovrebbero includere:

• 1) la natura dei rapporti giuridici comunali è determinata principalmente dalla loro natura sociale, luogo e ruolo nel sistema delle relazioni sociali, nonché dalle specificità delle norme giuridiche comunali. I rapporti giuridici comunali sono una forma di interazione sociale dei soggetti di diritto al fine di ottenere determinati risultati;
• 2) una composizione per soggetto speciale;
• 3) la complessità dei rapporti giuridici comunali;
• 4) una varietà di contenuti e legami legali tra i soggetti.

Le relazioni legali comunali coprono tutte le materie di diritto,

e ciascuno dei loro partecipanti occupa una posizione speciale in tali relazioni.

Soggetti dei rapporti giuridici comunalivaria. Caratteristica la composizione soggettiva dei rapporti municipali-legali risiede nella loro grande varietà e differenza di status. Hanno diritti e responsabilità diversi, ad es. diverso ma il contenuto della capacità giuridica comunale. Stato dei soggettii rapporti giuridici comunali sono prevalentemente di natura politica.

Popolazione del comuneè un argomento specifico di potere. Rispetto ad altri soggetti comunihanno capacità giuridica distintiva. Distinguere la capacità giuridica da tutti gli altri soggetti - enti governativi e enti governativi locali.In quanto soggetti dei rapporti giuridici comunali, hanno una personalità giuridica speciale, corrispondente agli scopi e agli obiettivi delle loro attività.

Gli argomenti dei rapporti giuridici comunali includono:

• comune;
• cittadini della Federazione Russa;
• popolazione;
• gruppi di cittadini;
• enti governativi locali;
• associazioni, sindacati, altre associazioni di comuni, amministrazioni locali;
• organi di autogoverno pubblico territoriale;
• dipartimenti governativi;
• associazioni pubbliche, organizzazioni senza scopo di lucro;
• imprese, istituzioni e organizzazioni statali e non statali;
• imprese e istituzioni unitarie comunali.

Formazione comunale ai sensi dell'art. 126 Civile

del Codice RF è responsabile dei suoi obblighi con la proprietà a lui appartenente sul diritto di proprietà, ad eccezione della proprietà che è assegnata alle persone giuridiche da lui create sulla base del diritto di gestione economica o di gestione operativa, nonché i beni che possono essere solo di proprietà comunale.

I cittadini della Federazione Russa hanno il diritto di inviare richieste alle autorità locali.

Ai sensi dell'art. 3 della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "sui principi generali di organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa", i cittadini della Federazione Russa hanno gli stessi diritti di esercitare l'autogoverno locale indipendentemente da sesso, razza, nazionalità, lingua, origine, proprietà e status ufficiale , atteggiamenti verso la religione, le credenze, l'appartenenza ad associazioni pubbliche.

In precedenza, nella normativa regionale sull'autonomia locale, c'erano tentativi separati di riconoscere come membri del comune persone che non risiedono nel territorio del comune, ma che hanno beni immobili in questo territorio in base al diritto di proprietà, che pagano le tasse al bilancio locale. In effetti, ciò significava l'istituzione di una qualifica di proprietà.

La legge federale "sui principi generali di organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione russa" prevede la possibilità di concedere il diritto di esercitare l'autonomia locale ai non cittadini della Federazione russa. Quindi, ai sensi dell'art. 3 della predetta Legge Federale, i cittadini stranieri residenti permanentemente o prevalentemente nel territorio del comune hanno, nell'esercizio dell'autogoverno locale, i diritti previsti dai trattati internazionali della Federazione Russa e dalle leggi federali.

Popolazione ai sensi della parte 1 dell'art. 131 della Costituzione della Federazione Russa determina in modo indipendente la struttura degli organi di governo locale.

A volte nelle normative regionali e locali vi è una confusione di concetti e tali soggetti delle relazioni giuridiche comunali si distinguono, come la comunità locale, i residenti locali, i cittadini locali.

Il concetto di "comunità locale" è stato utilizzato in uno dei progetti di legge federale "sui principi generali di organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione russa".

I gruppi di cittadini possono inviare appelli collettivi agli organi di autogoverno locale, avviare un referendum locale, sondare i residenti e partecipare in altro modo all'attuazione dell'autogoverno locale.

Autorità locali in base all'art. 132 della Costituzione della Federazione Russa gestisce in modo indipendente la proprietà municipale, forma, approva ed esegue il bilancio locale, stabilisce tasse e diritti locali, mantiene l'ordine pubblico e risolve anche altre questioni di importanza locale.

Gli enti di autogoverno locale possono essere dotati per legge di determinati poteri statali con il trasferimento di risorse materiali e finanziarie necessarie per la loro attuazione.

L'attuazione dei poteri delegati è sotto il controllo dello Stato.

I governi locali sono divisi in elettivo e assegnato.

PER governi locali obbligatori comprendono: il capo del comune, l'organo di rappresentanza, l'amministrazione locale (l'organo esecutivo e amministrativo dell'autonomia locale), l'organo di controllo e contabilità, la commissione elettorale comunale. Il nome degli organismi di cui sopra è stabilito dalla legge del soggetto della Federazione Russa, tenendo conto delle tradizioni storiche e di altre tradizioni locali.

Una comunità locale, che si forma sulla base della Costituzione della Federazione Russa e della legge in conformità con gli interessi reciproci oggettivamente emergenti dei cittadini nel loro luogo di residenza mentre risolve congiuntamente gli affari comuni (questioni di importanza locale). La comunità locale funziona sulla base dell'auto-organizzazione territoriale del potere pubblico dei cittadini, essendo sia un soggetto che un oggetto della pubblica amministrazione entro i corrispondenti limiti territoriali (definizione dal sito web del Consiglio delle formazioni municipali di San Pietroburgo - http://www.sovetmo-spb.ru).

Popolazione del comune - residenti in un comune con residenza permanente o preferenziale nel territorio di tale comune.

Un aspetto importante delle attività municipali è la creazione di condizioni per un'effettiva partecipazione della popolazione all'attuazione dell'autogoverno locale.

Queste condizioni includono principalmente:

a) la presenza di organi eletti di autogoverno locale;

b) l'uso di istituzioni di democrazia diretta nelle attività municipali;

c) la disponibilità di una base materiale e finanziaria per la risoluzione di questioni di rilevanza locale.

La partecipazione della popolazione del comune alla soluzione degli affari locali avviene attraverso organi eletti e altri di autogoverno locale, oltre che direttamente.

L'organo rappresentativo dell'autogoverno locale è eletto a scrutinio segreto sulla base del suffragio universale, uguale e diretto. Negli accordi individuali, lo statuto di una formazione municipale, in conformità con le leggi di un ente costituente della federazione, può prevedere la possibilità di esercitare i poteri degli organi rappresentativi dell'autogoverno locale per assemblee (assemblee) di cittadini. Secondo lo statuto del comune, è possibile l'elezione da parte della popolazione e dei funzionari dell'autogoverno locale.

Su temi di rilevanza locale può essere indetto un referendum locale, al quale hanno diritto di partecipare tutti i cittadini residenti nel territorio del comune.

La popolazione, in conformità con lo statuto del comune, ha il diritto di sottoporre progetti di atti legislativi su questioni di rilevanza locale alle autorità locali, che sono obbligate a prenderli in considerazione in incontri aperti con la partecipazione di rappresentanti della popolazione. I cittadini esercitano anche il diritto di partecipare all'attuazione dell'autogoverno locale attraverso appelli individuali e collettivi agli organi di autogoverno locale e ai funzionari dell'autogoverno locale.

Lo sviluppo delle istituzioni della democrazia municipale garantisce uno stretto collegamento degli organi eletti e dei funzionari dell'autogoverno locale con la popolazione, il loro controllo sulla popolazione. Lo statuto di un comune regola la procedura di revoca, espressione di sfiducia da parte della popolazione o cessazione anticipata dei poteri degli organi eletti e dei funzionari dell'autogoverno locale.

Secondo la Parte 1 dell'Art. 130 della Costituzione della Federazione Russa LSG nella Federazione Russa garantisce la soluzione indipendente delle questioni locali da parte della popolazione.

Si distinguono i seguenti soggetti dei rapporti giuridici comunali:

e) cittadini della Federazione Russa - sulla base della parte 2 dell'art. 130 della Costituzione della Federazione Russa LSG è esercitato dai cittadini attraverso referendum, elezioni e altre forme di espressione diretta della volontà attraverso LSG elettive e di altro tipo

Secondo l'Art. 3 della legge federale "sui principi generali di organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione russa", i cittadini hanno gli stessi diritti di esercitare l'autogoverno locale, indipendentemente da sesso, razza, nazionalità, lingua, origine, proprietà e status ufficiale, atteggiamento nei confronti della religione, credo, appartenenza ad associazioni pubbliche.

cittadini stranieri, residenti in modo permanente o prevalente nel territorio del comune, hanno i diritti nell'esercizio dell'autogoverno locale in conformità con i trattati internazionali della Federazione Russa e le leggi federali.

b) gruppi di cittadini - sono costituiti per la nomina collettiva di un candidato a una carica elettiva in un ente di governo locale, nonché per altri scopi; un raduno di cittadini può essere avviato da un gruppo di residenti dell'insediamento di almeno 10 persone. Il raduno dei cittadini esercita i poteri dell'organo rappresentativo della formazione comunale. Un raduno di cittadini si svolge in un insediamento con una popolazione di non più di 100 persone aventi diritto di voto per risolvere questioni di importanza locale.

Oggetto della legge municipaleè possibile considerare rapporti municipali-legali, regolati dalle norme di legge municipale, che sorgono, agiscono e terminano nel processo di organizzazione e attività del governo locale.

Ci sono i seguenti segni rapporti giuridici comunali come oggetto principale del diritto comunale, che li distinguono dai rapporti giuridici regolati da altri rami (costituzionale, penale, diritto del lavoro, ecc.):

1. Carattere locale-territoriale - i rapporti comunali-legali sorgono e operano all'interno del territorio del comune in fase di attuazione della LSG.

2. Un ambito di azione speciale è l'emergere di queste relazioni e la loro applicazione solo nelle attività per l'attuazione dell'autogoverno locale.

3. Complessità - le relazioni giuridiche comunali sono associate all'attuazione dei compiti e delle funzioni dell'autogoverno locale in tutti gli ambiti della vita locale: economica, finanziaria, sociale, culturale, ecc. Questo tipo di relazioni pubbliche nasce nel processo delle attività di enti, funzionari dell'autogoverno locale e della popolazione del comune risolvere questioni di importanza locale, che includono l'istituzione di tasse e diritti locali, gestione della proprietà comunale, organizzazione del lavoro di istruzione generale, istituti di scuola materna e medica, architettura del paesaggio, ordine pubblico, ecc.

4. Un partecipante obbligatorio alle relazioni è un organo, un funzionario dell'autonomia locale o la popolazione di una formazione municipale.

Per i rapporti giuridici comunali, così come per altre pubbliche relazioni, è necessaria la presenza di almeno due parti. Questi partiti sono chiamati soggetti (partecipanti) rapporti giuridici in diritto comunale. Sono portatori dei diritti e dei doveri nel campo dell'autogoverno locale. I soggetti dei rapporti giuridici comunali possono essere:

1) formazione municipale - un insediamento urbano o rurale, un distretto municipale, un distretto urbano, i territori del centro cittadino di città di importanza federale (articolo 2 della legge sull'autogoverno locale del 2003);

2) cittadini della Federazione Russa (parte 2 dell'articolo 130 della Costituzione della Federazione Russa del 1993, articolo 3 della Legge sulla LSG 2003);

3) popolazione (parte 1 dell'articolo 130 della Costituzione della Federazione Russa del 1993);

4) gruppi di cittadini (articoli 25, 26 legge LSG 2003);

5) organi di autogoverno locale (articolo 132 della Costituzione della Federazione Russa del 1993, articolo 34 della legge sulla LSG 2003);

6) consigli e altre associazioni di comuni, associazioni pubbliche e organizzazioni senza scopo di lucro (articoli 8, 66-69 della Legge LSG 2003);

7) organi di autogoverno pubblico territoriale (art. 27 Legge LSG 2003);

8) autorità pubbliche (articolo 133 della Costituzione della Federazione Russa del 1993);

9) imprese, istituzioni e organizzazioni unitarie statali, municipali (art. 51 Legge LSG 2003).