Rilevanza dell'argomento di ricerca. Il ruolo più importante nel processo di democratizzazione della società russa spetta al parlamento - l'Assemblea federale della Federazione russa e, soprattutto, alla sua camera bassa - la Duma di Stato - come organo di potere rappresentativo e legislativo.

In più di dieci anni di esperienza nella formazione post-sovietica del parlamentarismo russo, è stato possibile porre le prime pietre miliari sulla via del radicamento delle strutture parlamentari.

La Costituzione della Russia, adottata nel dicembre 1993, per la prima volta in storia russa ha creato le basi per l'istituzione di un parlamento russo democraticamente legittimo, l'Assemblea federale della Federazione russa. Da quel momento in poi, i partiti sono stati uno degli attori principali del processo politico russo.

Ciò è stato possibile grazie alle regolari elezioni della Duma di Stato, alle quali partecipano partiti e movimenti politici. Agendo come gli attori più importanti nel processo elettorale, i partiti assicurano la formazione di un parlamento politicamente strutturato che tenga conto di un'ampia gamma di interessi sociali nelle sue attività. Allo stesso tempo, l'istituzione di libere elezioni democratiche deve garantire la conservazione e l'ulteriore sviluppo del sistema multipartitico, il costante rinnovamento del sistema partitico. Finora, non tutto è perfetto in questo senso. Ogni campagna elettorale si rivela un serio banco di prova per i partiti politici, ad ogni elezione vengono evidenziati nuovi problemi legali e organizzativi, a conferma che molto resta da fare per instaurare in Russia un vero, stabile e civile sistema multipartitico.

Nel suo discorso del 2003 all'Assemblea federale, il presidente della Federazione Russa V.Putin ha definito la costruzione del partito un compito statale e ha sottolineato la necessità di un sistema di partito sviluppato1.

Non c'è dubbio che negli ultimi anni i partiti russi hanno attraversato un difficile percorso di origine e sviluppo. Se nel 2001 prima dell'entrata in vigore della legge federale "sui partiti politici" in Russia c'erano più di 190 associazioni politiche tutte russe, di cui 57 partiti, nell'ultima campagna elettorale della Duma nel 2003, 18 partiti politici e 5 elettorali blocchi di 44 partiti registrati dal Ministero della Giustizia della Federazione Russa come partiti politici interamente russi.

Il processo di trasformazione dei partiti politici russi in uno strumento della volontà politica dei cittadini, uno strumento di elezioni democratiche, sta procedendo in maniera piuttosto complicata e contraddittoria. I partiti attuali non riflettono la reale struttura sociale della società, non rappresentano gli interessi della maggioranza della popolazione, che si manifesta sia nella formazione della Duma di Stato che nell'attuazione dell'attività legislativa da parte di essa. I partiti hanno poca influenza sulla formazione e l'attività degli organi esecutivi del potere.

L'attuale imperfezione del sistema partitico russo riflette lo stato oggettivo della coscienza politica della società e una certa fase nello sviluppo del sistema politico, che si trova in uno stato di transito politico. È un riflesso di una certa instabilità politica ed economica nella società russa, il processo incompiuto del suo sociale

1 Vedi: V.V. Putin. Sulla situazione nel Paese e le principali direzioni della politica interna ed estera dello Stato. Discorso del Presidente della Russia all'Assemblea Federale della Federazione Russa per il 2003 // Rossiyskaya Gazeta. 2003.17 maggio. strutturazione, cultura politica bassa sia dell'elettorato che dell'élite politica russa.

Inoltre, le tendenze negative associate alla formazione di "partiti di potere" "dall'alto", che riflettono solo gli interessi corporativi dell'élite politica al potere, influenzano sia la formazione di un sistema multipartitico che la struttura della Duma di Stato, la natura delle attività delle fazioni di partito nel parlamento russo. Questi processi determinano in gran parte il luogo e il ruolo dell'Assemblea federale della Federazione Russa.

Come ha sottolineato il Presidente della Federazione Russa V.Putin nel suo discorso alla Duma di Stato il 29 dicembre 2003, “la democrazia non si limita ai processi elettorali e il ruolo del parlamento nel rafforzamento di tutte le istituzioni democratiche è estremamente importante. Inoltre, il parlamento stesso dovrebbe servire da esempio di adesione ai principi fondamentali della democrazia ”1.

Nelle condizioni in cui nella Federazione Russa il presidente è dotato del diritto di nominare e revocare i membri del gabinetto in assenza di diritti reali per il parlamento di formare un governo e controllare le sue attività, i gruppi di interesse influenti non ritengono opportuno chiedere la loro rappresentanza in parlamento. Pertanto, i partiti politici sono tagliati fuori dal processo di prendere importanti decisioni politiche nel paese.

Questa procedura per formare un governo limita in modo significativo l'attuazione del principio multipartitico nella Russia moderna. Di conseguenza, la Duma di Stato non rappresenta a sufficienza la volontà degli elettori espressa dal voto, ei membri del governo, a loro volta, non lo sono

1 Putin V. Discorso del Presidente della Federazione Russa alla Duma di Stato il 29 dicembre 2003 // Potere rappresentativo. 2004. No. 1. - SL. politicamente responsabile nei confronti della Duma di Stato. Ciò significa che uno dei più importanti canali di influenza della società civile sulle attività dello Stato attraverso i partiti e le elezioni è in gran parte bloccato.

Nelle condizioni di un sistema partitico sottosviluppato, i rappresentanti del popolo si sentono altrettanto poco della loro responsabilità nel prendere decisioni politiche davanti ai loro elettori, come fa il governo davanti al parlamento. Pertanto, i partiti politici sono necessari non solo affinché gli elettori abbiano l'opportunità di scegliere, ma anche per l'attuazione della responsabilità politica nel prendere decisioni strategiche.

Adottato alla vigilia dell'ultimo ciclo elettorale 2003-2004. nuove edizioni di leggi federali "Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali e il diritto di partecipare a un referendum di cittadini della Federazione Russa" (giugno 2002) e "Sull'elezione dei deputati della Duma di Stato dell'Assemblea federale russa Federazione "(dicembre 2002) miravano a rafforzare il quadro giuridico per libere elezioni e ad accrescere ulteriormente il ruolo dei partiti politici nella vita della società russa.

I problemi della formazione e del funzionamento del parlamento russo nelle condizioni della formazione di un sistema multipartitico, nonché l'attività parlamentare dei partiti politici russi sono oggi uno dei centrali nella scienza politica, che determina la rilevanza del argomento scelto per la ricerca della tesi.

Le iniziative del Presidente della Russia (settembre 2004) sulla riforma del sistema elettorale associate al passaggio da un sistema misto a uno proporzionale delle elezioni dei deputati alla Duma di Stato danno particolare rilevanza al tema di ricerca, che, a quanto pare, , può portare a una trasformazione radicale sia della struttura che delle attività della Duma di Stato e del parlamento russo nel suo insieme.

Il grado di elaborazione del problema. Recentemente, sui problemi della formazione del parlamentarismo, dei partiti e di un sistema multipartitico nella Russia moderna, l'influenza del sistema elettorale sulla formazione dei partiti politici russi e la formazione sulla base della Duma di Stato dell'Assemblea federale di nella Federazione Russa, oltre alle attività delle frazioni parlamentari della Duma di Stato, è stato pubblicato un numero piuttosto elevato di lavori scientifici sotto forma di monografie, singoli articoli su periodici, riviste specializzate e raccolte scientifiche, ricerche di tesi.

I problemi dello Stato di diritto, il parlamentarismo, il principio della separazione dei poteri, il ruolo dei partiti nel processo parlamentare sono stati attivamente studiati da noti ricercatori russi e stranieri. Idee interessanti sono contenute a questo proposito nelle opere di Korkunov N.M., Mizuev P.G., Ostrogorsky M.Ya., Chicherin B.N., Weber M., Duverger M., Sartori D. e altri.1.

Molta attenzione è rivolta allo sviluppo dei problemi del parlamentarismo russo moderno e alle peculiarità del lavoro delle fazioni parlamentari nell'attività legislativa della Duma di Stato nelle opere e nelle pubblicazioni di AS Avtonomov, IV Grankin, MV Ilyin, Yu.K. Krasnova, PV Krasheninnikov.., Kosopkina A.S., Lapaeva V.V., Lyubimova A.P., Nefedeva T.I., Piskotina M., Romanova PM, Rybkina I.P., Sakharova N.A., Stepanova I.M., Khabrieva T.Ya. ecc. 2.

1 Korkunov N.M. Elezioni proporzionali. - SPb., 1896; Mizuev P.G. Parlamentarismo e forma di governo rappresentativa nei principali paesi dell'Europa moderna. - SPb., 1906; Ostrogorskiy M.Ya. Democrazia e partiti politici // Antologia del pensiero politico mondiale. In 5 volumi Vol.4. Pensiero politico della Russia. Seconda metà del XIX-XX secolo M., 1997; Weber M. Opere politiche (18951919) / Per. con lui. B.M.Skuratova. - M., 2003.; Duverger M. Partiti politici / Tradotto dal progetto accademico francese. - M., 2002; Sartori G. Theory of Democracy Revised. N.Y. 1987.

2 Avakyan S. A. Assemblea federale - Parlamento della Russia. - M., 1999; Biryukov N.I., Sergeev V.M. Formazione di istituzioni di potere rappresentativo nella Russia moderna. - M., 2004; Vasetsky N.A., Krasnov Yu.K. Parlamentarismo in

Inoltre, sono apparsi molti riferimenti informativi e pubblicazioni statistiche1, raccolte di materiali sui materiali di conferenze scientifiche, seminari dedicati ai problemi del parlamentarismo1. Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione russa nel 1994-1998 - M .: Pubblicazione della Duma di Stato, 1999; Gorobets V.D. Parlamento della Federazione Russa. - M., 1998; Grankin I.V. Parlamento della Russia. - M., 2001; Golovlev V.I., Nefedova T.N. Duma di Stato di seconda convocazione: ruolo e collocazione nella svolta politica. - M., 2000; Kosopkin A.S., Nefedova T.N. Caratteristiche psicologiche attività parlamentare (sull'esempio della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa). - M., 2002; Krasheninnikov P.V. Processo legislativo federale. - M., 2001; Krasnov Yu.K. Processo legislativo alla Duma di Stato: vie di miglioramento. - M .: Pubblicazione della Duma di Stato, 2004; Lapaeva V.V. Sistema multipartitico e parlamentarismo nella Russia moderna, lo stato delle prospettive di sviluppo // Sviluppo statale della Russia. - M., 1998; T.I. Nefedova La struttura della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa: il ruolo dei fattori soggettivi e oggettivi nella sua formazione / Duma di Stato nella sessione primaverile del 2001 (raccolta di materiali analitici, informativi e di riferimento), ed. Yu.A. Nisnevich. - M., 2001; Legge parlamentare della Russia: libro di testo / Ed. I.M.Stepanova, T.Ya.Khabrieva. - M., 1999; Lyubimov A.P. Legge parlamentare della Russia: libro di testo. - 3a ed., Rev. e aggiungi. - M., 2002.; Il parlamentarismo in Russia. Assemblea federale 1994-1995 V Duma di Stato, Consiglio Federale di prima convocazione. - M., 1996; Il parlamentarismo in Russia. Assemblea federale 1996-1999 VI Duma di Stato, Consiglio della Federazione. - M., 2000; Il parlamentarismo e un sistema multipartitico nella Russia moderna. Al decimo anniversario di due date storiche. - M, 2000; Democrazia parlamentare e federalismo in Russia e Germania. / Ed. A. Matsneva, M. Mommsen. - Mosca - Monaco - Würzburg, 1999; Romanov P.M. Il parlamentarismo russo: storia e modernità. M., 2000; Piskotin M. Sul controllo parlamentare e non solo su questo // Federazione Russa oggi. 2003. No. 10; Romanov P.M. Il parlamentarismo russo: storia e modernità. - M., 2000; Legislazione russa nella fase attuale. Duma di Stato nella formazione dello spazio giuridico della Russia (1994-2003).

M .: Pubblicazione della Duma di Stato, 2003; Rybkin I.P. La Russia nel XXI secolo: democrazia o dittatura? - M., 1999.

1 Elezione dei deputati della Duma di Stato. 1995: Statistiche elettorali.

M., 1996; Elezione dei deputati della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione russa. 1999. Statistiche elettorali. - M., 2000 ;; Duma di Stato di seconda convocazione. - M., 1996; Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa nel 1993-2004 / Ed. B.V. Gryzlov. - M .: Pubblicazione della Duma di Stato, 2004; Deputati della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa di terza convocazione, eletti dal novembre 2000 al settembre 2003. - M .: Pubblicazione della Duma di Stato, 2004; Associazioni elettorali tutte russe alla vigilia delle elezioni dei deputati della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa della terza convocazione: Direttorio / Sotto totale. ed. OK. Timido. - M, 1999; Il parlamentarismo in Russia. Assemblea federale 1993-1995 - M., 1996; Assemblea federale. La Duma di Stato. Consiglio della Federazione: libro di riferimento. - M., 1996; Partiti politici russi e associazioni pubbliche alle elezioni per la Duma di Stato-95. - M., 1996.

I problemi della formazione dei partiti e di un sistema multipartitico in Russia, la partecipazione dei partiti politici alle elezioni parlamentari si riflettono nei lavori di Avdonin BC, Zelenko BI, Zotova ZM, Zudin A., Popov SA, Smorgunov JI.B., Timoshenko V.I., Tikhomirova Yu.A. e altri 2

1 Russia. Sfide politiche del XXI secolo. Secondo congresso panrusso di scienziati politici. 21-23 aprile 2000 - M., 2002; Elezioni nella Federazione Russa: aspetti federali e regionali. Materiali della conferenza scientifico-pratica del 26-28 giugno 1999 (volumi 1, 2) 1 Ed. M.B. Montagna. - SPb., 2000; Preparazione e adozione di leggi in uno stato governato dallo Stato di diritto. Materiali del seminario internazionale. Mosca, Duma di Stato, 28-29 aprile 1997 - M., 1998; Diritti umani, libertà e lotta politica: scientifici e pratici. conf. / Ed. M. A. Mannanova. - Ufa, 2000; Aspetti legali della partecipazione dei partiti politici alle elezioni dei deputati della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa della quarta convocazione // Materiali del seminario-incontro con i rappresentanti dei partiti politici. Mosca, 25 febbraio 2003 - M., 2003; Formazione di un sistema multipartitico nella Federazione Russa e nella Repubblica del Tatarstan: Materiali della conferenza scientifico-pratica repubblicana. Kazan, 28 novembre 2000 - Kazan: Kazan State Publishing House. quelli. Università, 2002.

2 Zelenko B.I. Partiti politici e sviluppo della società civile in Russia. - M., 2001; Zelenko B.I. Partiti ed elezioni nella Russia moderna. - M., 2003; Zotova Z.M. Potere e società: problemi di interazione / Ed. ed. S.A. Popova. - M., 2001; Zotova Z.M. Associazioni e blocchi elettorali nelle elezioni del 1999 - M., 2000; Zotova Z.M. Status politico e giuridico dei partiti politici russi // Problemi effettivi della politica e delle scienze politiche in Russia: raccolta di articoli di studenti laureati e insegnanti // Ed. V.S. Komarovsky. - M., 2001; Zudin A. Duma fazioni e partiti all'inizio della campagna elettorale nel 1995 / Center for Political Technologies. - M., 1995; Zudin A. Union of Right Forces // Russia alla vigilia delle elezioni della Duma del 1999 / Ed. M. McFaul, N. Petrov e A. Ryabov; Mosca Carnegie Center. - M., 1999; Panaeva V.V. Legge e un sistema multipartitico nella Russia moderna. - M., 1999; Partiti politici e movimenti alle elezioni-99. - M., 2000; Partiti politici della Russia: storia e modernità. - M., 2000; Popov S.A. Trasformazione dell'istituzione di un sistema multipartitico in Russia nel contesto di tre cicli elettorali // Problemi reali di politica e scienze politiche in Russia: raccolta di articoli di studenti laureati e insegnanti // Ed. V.S. Komarovsky. - M., 2001; Sakharov N.A. Partiti politici alle elezioni del 2002 nelle entità costituenti della Federazione Russa e alla vigilia delle elezioni del 2003 alla Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa di quarta convocazione. Numero 4. - M., 2003; Smorgunov JI.B. Tipi di partiti e modelli di democrazia // Elezioni nella Federazione Russa: aspetti federali e regionali. Materiali della conferenza scientifico-pratica del 26-28 giugno 1999 (Volume 1) / Ed. M.B. Montagna. - SPb., 2000; Timoshenko V.I. Piattaforme elettorali e programmi di associazioni e blocchi elettorali nelle elezioni del 19 dicembre 1999 come valore politico. -M., 2001; Tikhomirov Yu.A. Società civile, sistema multipartitico e Stato di diritto. - M., 1994.

I lavori di Biktagirov RT, Vedeneev Yu.A., Veshnyakov AA, Gelman V., Golosov GV, Ivanchenko AV sono dedicati ai problemi delle elezioni alla Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa e alla formazione dell'elettorale russo Zinovieva A.V., Lysenko V.I., Lyukhterhandt-Mikhaleva G., Postnikova A.E., Smirnova V.V. e altri 1.

Di recente sono apparse opere di autori stranieri2, dedicate ai problemi di formazione e alle peculiarità dell'attività legislativa della Duma di Stato dell'Assemblea Federale.

Allo stesso tempo, vi è una chiara mancanza di studi approfonditi seri sulle attività della Duma di Stato, la trasformazione del suo status politico e le funzioni in condizioni

Biktagirov R.T. Fondamenti giuridici e organizzativi delle elezioni dei deputati della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa (questioni generali) // Bollettino della Commissione elettorale centrale della Federazione Russa. 2003. n. 3 (141); Vedeneev Yu.A., Lysenko V.I. Il processo elettorale nella Federazione Russa: aspetti politici, legali e tecnologici // Stato e diritto. 1997. No. 8; Vedeneev Yu.A. Partiti politici nel processo elettorale: illusioni legali e realtà giuridica // Stato e diritto. 1995. No. 7; Yu.A. Vedeneev, A.V. Vasiliev Il diritto alle preferenze elettorali // Sulle elezioni. 2003. No. 2; Veshnyakov A.A. Riforma del sistema elettorale nella Federazione Russa e diritto internazionale // Bollettino della Commissione elettorale centrale della Federazione Russa. 1995. n. 3 (29); Veshnyakov A.A. Standard elettorali nel diritto internazionale e loro attuazione nella legislazione della Federazione Russa. - M., 1997; Veshnyakov A.A. Elezioni libere ed eque // Bollettino della Commissione elettorale centrale della Federazione Russa. 2003. No. 6; Elezioni e partiti nelle regioni della Russia: sab. materiale didattico al ritmo "Regionalistica politica" / Ed. G. Lukhterhandt-Mikhaleva e S. Ryzhenkov. - M.; SPb., 2000; Gelman V.Ya. Studio delle elezioni in Russia: direzioni di ricerca e metodi di analisi // Elezioni e partiti nelle regioni della Russia: serie "Stuclia politica". Edizione 2. M.-SPb. 2000; G.V. Golosov I limiti dell'ingegneria elettorale: sistemi elettorali "misti non collegati" nelle nuove democrazie // Polis. 1997. No. 3. Zinoviev A.V., Polyashova I.S. Sistema elettorale della Russia: teoria, pratica e prospettive. - M., 2003; Legge elettorale e processo elettorale nella Federazione Russa: libro di testo per le università. Resp. redattore, dottore in giurisprudenza A.V. Ivanchenko. - M., 1999; Yu.A. Novikov Iisselection system della Federazione Russa. - M., 1995; Postnikov A.E. Sistemi elettorali maggioritari e proporzionali: pro e contro // Deputato del popolo. 1993. No. 12;

2 Schneider E. Il sistema politico della Federazione Russa. - M., 2002; Remington T. Parlamenti in transizione. La nuova politica legislativa nell'ex Unione Sovietica e nell'Europa orientale. Westview Press, 1994. Multiparty. Di regola, i lavori rivelano alcuni aspetti nell'ambito di un problema generale. Nel frattempo, l'esperienza pratica e il materiale empirico accumulato in più di dieci anni di storia dell'esistenza del parlamento russo e dei partiti parlamentari richiedono una generalizzazione scientifica.

Lo scopo e gli obiettivi dello studio.

Scopo dello studio: indagare in modo completo l'impatto della formazione di un sistema multipartitico e del sistema elettorale nella Russia moderna sulla formazione e il funzionamento della Duma di Stato, le prospettive per l'influenza del parlamento russo sull'efficacia del potere statale .

Obiettivi della ricerca: analizzare le fasi principali della formazione di un sistema multipartitico nella Russia moderna;

Rivelare i modelli dell'influenza del sistema elettorale russo e del sistema multipartitico sulla formazione e sulle attività della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa; determinare le possibili prospettive per la formazione del governo russo sulla base della maggioranza parlamentare

Oggetto di studio. Oggetto della ricerca è la Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa in un sistema multipartitico.

Materia di studio. L'oggetto di questo studio sono i modelli e le caratteristiche dell'influenza del sistema multipartitico sulla formazione e sul funzionamento della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa.

Base metodologica. La base metodologica della ricerca è costituita da moderni metodi di cognizione di fenomeni e processi socio-politici, tra cui storico, sistemico, comparato-giuridico, strutturale-funzionale, logico, sociologico, normativo.

Basi teoriche e fonti di ricerca.

La base teorica della ricerca della tesi sono i lavori scientifici di scienziati russi e di numerosi scienziati stranieri che si occupano dei problemi del parlamentarismo, della costruzione di partiti e dei sistemi elettorali.

Il lavoro di tesi ha utilizzato lavori monografici sul problema oggetto di studio, pubblicazioni scientifiche su periodici.

La base empirica della dissertazione è stata costituita dagli atti normativi normativi della Federazione Russa, dai messaggi del Presidente della Federazione Russa all'Assemblea Federale della Federazione Russa, dalle dichiarazioni e dai discorsi di alti funzionari, dai resoconti letterali dei lavori delle sessioni di il parlamento russo, materiali analitici della Duma di Stato, programmi dei partiti politici, piattaforme elettorali e programmi delle associazioni elettorali e blocchi alle elezioni alla Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione russa.

Inoltre, il lavoro ha utilizzato le statistiche elettorali della Commissione elettorale centrale della Federazione Russa per l'elezione dei deputati alla Duma di Stato di quattro convocazioni, nonché altra letteratura statistica e di riferimento.

I principali risultati scientifici della ricerca e la loro novità scientifica. La novità scientifica del lavoro è dovuta all'affermazione del problema, all'individuazione del grado della sua elaborazione teorica, ad uno studio completo dei problemi della formazione e del funzionamento della Duma di Stato, che ha permesso di valutare oggettivamente il possibile direzioni del processo di strutturazione della camera bassa del parlamento russo e delle sue attività nel prossimo futuro. È stato rivelato che queste aree sono strettamente correlate alla soluzione del problema della responsabilità politica, vale a dire, la formazione del governo della Russia sulla base di una maggioranza parlamentare, che determinerà in gran parte il vettore di sviluppo del sistema politico russo e riforme democratiche.

Le principali disposizioni per la difesa:

1. Una delle caratteristiche più importanti del processo politico moderno in Russia è lo sviluppo dell'istituzione di un sistema multipartitico non dovuto all'attività politica indipendente dei cittadini, ma grazie alle azioni ponderate dello stato volte a stabilire un sistema di partito controllato. La formazione del sistema multipartitico russo non è associata alla struttura esistente delle divisioni sociali nella società, ma all'esistenza di consolidati clan burocratici aziendali che combattono tra loro per la vicinanza all'entourage del presidente e la possibilità di esercitare pressioni sui loro interessi di clan nel processo del processo decisionale politico.

2. Nella Duma di Stato a quattro convocazioni, la partecipazione dei partiti politici era praticamente limitata dall'attività legislativa: non avevano l'opportunità di tradurre gli interessi di gruppo della società nel processo di elaborazione e attuazione delle decisioni politiche. In questo senso, le elezioni del dicembre 2003 dei deputati della Duma di Stato non hanno cambiato praticamente nulla. Poiché né la maggioranza parlamentare, rappresentata dal partito Russia Unita, né la coalizione parlamentare hanno il diritto di formare un governo. In questo senso, sembra che la lotta dei partiti alle elezioni e le elezioni stesse siano private del significato principale di cui sono dotate nella democrazia di partito, dove il loro obiettivo principale è cambiare il governo che ha perso il suo sostegno e il suo corso. .

I partiti parlamentari alla Duma di Stato, non potendo controllare il potere esecutivo o modificarne la politica, agiscono più spesso come strutture di lobbismo, proteggendo, prima di tutto, i loro interessi aziendali.

3. Elezioni alla Duma nel 1993, 1995, 1999 e 2003. ha rivelato una tendenza all'ulteriore rafforzamento dell'influenza delle strutture del potere esecutivo sui processi di formazione e funzionamento del potere legislativo. I risultati delle elezioni alla Duma di Stato della quarta convocazione hanno ristretto lo spettro politico della camera bassa del parlamento russo, e la vittoria di Russia Unita ha portato alla fusione de facto dei rami legislativo ed esecutivo del potere a livello federale , la rinascita di alcune tradizioni sovietiche di uniformità politica e unanimità, che complica in modo significativo l'esistenza dell'opposizione parlamentare.

4. Il principio della formazione della Duma di Stato, basata sulla partecipazione dei partiti politici alle elezioni, predetermina la peculiarità della struttura interna di questo organo statale. Le lacune legali esistenti nella strutturazione della camera bassa del parlamento impongono la necessità di adottare una legge sulle fazioni con poteri e diritti chiaramente definiti, soprattutto nel processo legislativo.

5. Le iniziative del presidente russo Vladimir Putin (settembre 2004) sulla formazione della Duma di Stato nel prossimo futuro sulla base di un sistema elettorale proporzionale offrono una reale opportunità per passare da un governo puramente tecnico a un governo politicamente responsabile se è formato sulla base di una maggioranza parlamentare, che porterà a rafforzare le funzioni di controllo della Duma di Stato, aumentando il ruolo del parlamento russo nella società. Questo, in definitiva, renderà le vere versioni scientifiche della transizione da una forma di governo parlamentare-presidenziale a una forma di governo parlamentare in Russia.

6. La necessità di garantire al massimo l'adeguatezza della rappresentanza dell'elettorato, dell'intero tifoso dei partiti e degli interessi e preferenze socio-politici che rappresentano, richiede un ulteriore miglioramento del sistema elettorale in Russia. Tuttavia, è improbabile che l'introduzione di una barriera del 7% durante le elezioni alla Duma di Stato della quinta convocazione nel 2007 possa fornire una soluzione a questo problema. Inoltre, il passaggio al sistema proporzionale stesso sarà percepito positivamente dalla società solo con una certa personalizzazione del sistema proporzionale, vale a dire a condizione: primo, l'introduzione del voto per appello nominale (preferenziale) nelle liste regionali dei partiti;

In secondo luogo, i partiti conservano il diritto di nominare due volte un candidato contemporaneamente nella lista federale e in uno dei collegi uninominali;

In terzo luogo, l'istituzione di una barriera "fluttuante" del 5% in modo che l'elenco del partito presentato sia associato non solo al superamento della barriera, ma anche al fatto che il partito ottiene un certo numero di seggi sostitutivi nei collegi a mandato unico.

Il significato pratico della dissertazione sta nel fatto che, sulla base dello studio, si traggono conclusioni che possono ampliare le basi per un ulteriore sviluppo teorico e pratico dei problemi della formazione e del funzionamento del parlamento russo in un multipartitico sistema, la formazione del governo russo sulla base di una maggioranza parlamentare. Le valutazioni e le conclusioni formulate nel lavoro di tesi possono essere utili per determinare le modalità di riforma del parlamento, del partito e dei sistemi elettorali della Russia, nonché, in particolare, nello sviluppo del progetto di legge federale "Sulle frazioni parlamentari del Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione russa ".

Conclusioni teoriche e materiale empirico della dissertazione possono essere utilizzati dagli insegnanti nello sviluppo di corsi di formazione sul parlamentarismo russo, sui sistemi partitici ed elettorali russi.

Approvazione dei risultati della ricerca. Le principali disposizioni e conclusioni della dissertazione si sono riflesse nelle pubblicazioni dell'autore, nei discorsi a conferenze e forum scientifici e pratici, incluso il forum scientifico internazionale dedicato al 300 ° anniversario di San Pietroburgo "Il sistema del potere e dell'amministrazione statale in Russia : storia, tradizioni e modernità "(San Pietroburgo, 2003); conferenza scientifica repubblicana (Ryazan Pedagogical University, 2003); alla tavola rotonda della Lega del parlamentarismo "Prospettive del sistema elettorale proporzionale in Russia" (Mosca, 2004).

La struttura della tesi. La dissertazione consiste in un'introduzione, due capitoli, cinque paragrafi, una conclusione, un elenco di fonti e letteratura.

Conclusione

In conclusione, va sottolineato che la Costituzione della Russia, adottata nel dicembre 1993, per la prima volta nella storia russa ha creato le basi per l'istituzione di un parlamento russo democraticamente legittimo e capace: l'Assemblea federale della Federazione Russa, che è una delle istituzioni più importanti nella costruzione di uno Stato di diritto democratico. Da quel momento in poi, i partiti sono stati uno degli attori principali del processo politico russo. Le elezioni parlamentari hanno un impatto significativo sia sulla formazione organizzativa e sullo sviluppo dei singoli partiti, sia sul processo di formazione di un sistema multipartitico in Russia, che è una prova importante della formazione della società civile, rafforzando le basi democratiche del stato, garantendo i diritti politici e le libertà dei suoi cittadini.

I partiti in Russia hanno percorso una strada difficile: dalla formazione e sviluppo di associazioni pubbliche informali e fronti popolari negli anni '80. prima della formazione dei partiti politici, compresi 5-6 partiti parlamentari, partecipando costantemente alle elezioni già per quattro cicli elettorali parlamentari (dal 1993 al 2004).

Allo stesso tempo, sembra che i partiti attuali non riflettano la reale struttura sociale della società russa, non rappresentino gli interessi della maggioranza dei cittadini. Nel contesto della formazione di un governo federale apartitico, esercitano poca influenza sulla formazione e l'attività degli organi esecutivi del potere. Pertanto, il problema della responsabilità politica del governo nei confronti del parlamento, da un lato, e della responsabilità dei partiti parlamentari nei confronti dell'elettorato, dall'altro, è incerto per il processo politico russo moderno.

Inoltre, la debolezza e l'imperfezione del sistema partitico sono dovute a una serie di ragioni: l'instabilità politica ed economica della società russa, il processo incompiuto della sua strutturazione sociale, una bassa percentuale di elettori orientati al partito, una bassa cultura politica di entrambi Gli elettori e l'elite politica, i sistemi ecc., l'istruzione e le attività dei partiti, tuttavia, le trasformazioni radicali nella sfera economica hanno complicato questo processo. La struttura sociale si è rivelata offuscata, gli interessi economici non sono stati formalizzati, il che ha reso difficile aggregarli e articolarli.

L'istituzione del moderno sistema multipartitico russo è molto eterogenea. Alcuni partiti sono un prodotto della crisi dell'ideologia tradizionale, altri sono emersi a seguito del crollo delle strutture ufficiali del partito, altri - grazie alle nuove regole elettorali, quarto - sono causati dalla necessità di soddisfare gli interessi corporativi della politica e élite economica, ecc. Tuttavia, in ogni caso, riflettono i reali processi socio-politici in atto nella società.

Allo stesso tempo, va notato che le elezioni stesse hanno influenzato in modo significativo l'istituzione di un sistema multipartitico, evidenziandone le caratteristiche in Russia. Durante tutti e quattro i cicli elettorali, la costruzione del partito in Russia ha proceduto in due direzioni: "dal basso" e "dall'alto". Il risultato di questo processo sono i cosiddetti "partiti al potere". I “Partiti del potere” sono un fenomeno del sistema multipartitico russo, creato sulla base dell'uso del potere e di altre risorse (finanziarie, informative, organizzative) e finalizzato ad esprimere, prima di tutto, gli interessi corporativi del potere elite.

Il sistema elettorale di tipo misto approvato in Russia ha aiutato i primi pochi partiti alternativi a prendere forma, poi li ha spinti a costruire coalizioni e blocchi, e poi ha costretto piccole entità politiche a unirsi in sindacati di partiti più grandi. Il sistema elettorale misto ha permesso non solo di mantenere attiva la partogenesi (secondo il sistema proporzionale), ma anche di reclutare politici di spicco in parlamento (secondo il sistema maggioritario).

Va notato che il cambiamento della legislazione elettorale che ha influenzato i risultati elettorali è stato indissolubilmente legato allo sviluppo politico e storico del Paese, agli equilibri di potere sulla scena politica. Se le prime elezioni nel 1993 si sono svolte sulla base di decreti presidenziali, a partire dal 1995 sono state adottate nuove edizioni di leggi federali sulle elezioni per ogni nuovo ciclo elettorale. Tale adeguamento al sistema elettorale misto introdotto è associato alla pratica elettorale, quando, nelle elezioni del 1993 e del 1995. potere ricevuto nella persona del parlamento eletto, non un alleato, ma piuttosto un avversario. L'introduzione di emendamenti alla legislazione elettorale ha contribuito a ridurre la frammentazione del processo politico e ha garantito una maggiore rappresentanza degli elettori in parlamento.

Adozione della nuova legge federale del 2001 "sui partiti politici", che è la base politica e giuridica per la formazione e le attività dei partiti politici, nonché l'incorporazione delle sue disposizioni nelle nuove edizioni delle leggi federali "On the Basic Garanzie dei diritti elettorali e il diritto di partecipare a un referendum dei cittadini della Federazione russa. Federazione "(giugno 2002)," Sulle elezioni dei deputati della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione russa ", dicembre 2002), adottato alla vigilia delle ultime elezioni parlamentari, è finalizzato a sviluppare ulteriormente un sistema multipartitico e rafforzare l'influenza dei partiti politici, principalmente partiti parlamentari, sulla formazione dei principali indirizzi di politica interna ed estera, la natura rappresentativa delle istituzioni dell'autorità pubblica. Il ruolo dei partiti nel processo elettorale sta crescendo in modo significativo e dal luglio 2003 sono diventati le uniche associazioni elettorali.

Poiché non solo la formazione di un sistema multipartitico dipende dal sistema elettorale, ma anche dal tipo di sistema partitico, continuano ancora le controversie sui meriti e demeriti di un sistema multipartitico e bipartitico nella Russia moderna. Il risultato di queste discussioni sono state le proposte del presidente della Russia (settembre 2004) sulla transizione alle elezioni con un sistema elettorale proporzionale.

Pertanto, in queste condizioni, la misura del carattere democratico dello Stato può essere la misura dell'influenza sul comportamento dello Stato da parte dei partiti politici e la misura delle elezioni democratiche, il che significa il grado di adeguatezza della composizione degli organi rappresentativi a la volontà degli elettori.

In connessione con le proposte del presidente russo Vladimir Putin, è ovvio che per risolvere il problema della rappresentanza, che è violato dal sistema elettorale esistente in Russia, è necessario passare da un sistema di liste di partito chiuse a un sistema di elenchi aperti. Ciò richiede, da un lato, la trasparenza del processo di nomina e approvazione delle liste di partito ai congressi di partito e, dall'altro, la capacità degli elettori di votare per specifici candidati della lista, apponendo le preferenze.

Pertanto, le ultime iniziative del presidente della Russia confermano la tendenza principale nello sviluppo dell'infrastruttura politica delle elezioni: lo sviluppo e la trasformazione dei partiti politici in partiti di tipo parlamentare.

Il successo nelle elezioni parlamentari è significativo anche per lo sviluppo organizzativo dei partiti. La principale aspirazione dei partiti della Duma è rafforzare le loro posizioni alla Duma di Stato. Il centro decisionale della Duma di Stato è costituito dalle frazioni di partito e dai gruppi di deputati.

È ovvio che il lavoro della Duma di Stato si divide in due componenti: politica e legislativa. Tuttavia, dato che il parlamento russo è un'arena di lobbismo, l'adozione o lo screening dei progetti di legge viene effettuata non solo per motivi politici ma anche per motivi di lobbismo.

Si può sostenere che il processo decisionale alla Duma di Stato è in gran parte di natura politica, cioè dettato dall'opportunità politica, dipende dall'atteggiamento e dalle linee guida dei partiti e dei movimenti rappresentati in aula dalle fazioni. Il fattore decisivo qui è la disciplina di partito, presentata come una "decisione collettiva". La componente ideologica non è sempre il fattore principale nel prendere una decisione da una fazione del partito.

Allo stesso tempo, va notato che invece di un approccio concettuale al lavoro legislativo alla Duma, prevale un approccio non sistemico, spontaneo-grossolano, non si comprende quali processi socio-economici necessitino di regolamentazione in primo luogo, cioè, non esiste uno schema logico: il problema del paese è un pacchetto di fatture.

La reale influenza delle fazioni nella Duma dipende dalla loro composizione quantitativa, dimensione, coesione, disciplina, solidarietà nel voto, partecipazione a coalizioni permanenti e temporanee.

Va notato che le associazioni non deputate non sono solo al centro dell'attività legislativa, ma nell'esercizio dei poteri di controllo da parte della camera bassa.

Secondo la prassi parlamentare stabilita negli Stati democratici, una funzione importante delle camere inferiori dei parlamenti è la loro partecipazione alla formazione del governo e al controllo delle attività del potere esecutivo. Il problema della responsabilità politica sia del governo nei confronti del parlamento che dei partiti parlamentari nei confronti degli elettori mette all'ordine del giorno la questione della formazione di un governo a maggioranza parlamentare in Russia. Tuttavia, la soluzione a questo problema è molto problematica.

Ciò è dovuto al fatto che il potere esecutivo è il potere più forte, che si sforza sempre di espandere i suoi poteri e di evitare qualsiasi forma di controllo democratico. Solo un parlamento sufficientemente forte, dotato dei necessari poteri di controllo, può resistere a questo.

Allo stesso tempo, il tradizionale desiderio russo di togliere il controllo del ramo esecutivo, intensificato dal confronto politico tra il presidente e il parlamento nell'ottobre 1993, si rifletteva nel contenuto della costituzione russa. Secondo la Costituzione, secondo la forma di governo, la Russia appartiene a una repubblica parlamentare-presidenziale (alcuni autori la considerano "super-presidenziale"), in cui il presidente ha il diritto di nominare e rimuovere membri di gabinetto, e il i poteri del parlamento in relazione al governo sono limitati.

Oggi la candidatura del primo ministro e la composizione del governo non hanno nulla a che fare con i rapporti di forza alla Duma di Stato. Ancora più problematico è il fatto che il presidente decida da solo di dimettersi dal governo, senza consultazioni o restrizioni. Di conseguenza, il governo si trova in una dipendenza assoluta dall'arbitrarietà virtualmente illimitata del presidente. In queste condizioni, il governo è ridotto al livello di un organo tecnico. L'Assemblea federale non ha praticamente alcun effetto sulla composizione del governo: dare il consenso alla nomina del primo ministro è per lo più di natura rituale, poiché il primo ministro può essere nominato senza il consenso della Duma, e l'espressione del parlamento di no la fiducia nel governo non comporta le dimissioni immediate di quest'ultimo.

Le funzioni di controllo del parlamento sulle attività del potere esecutivo sono molto limitate. Secondo la Costituzione russa, il governo esercita il potere esecutivo nel paese, ma non contiene disposizioni su chi lo controlla e chi è responsabile. La Costituzione non prevede alcuna responsabilità del governo, dei suoi ministeri e dipartimenti nei confronti del parlamento, ad eccezione del rapporto sull'esecuzione del bilancio federale e dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio.

Nonostante il fatto che per più di dieci anni della sua esistenza, l'Assemblea federale abbia cercato di rafforzare la sua posizione nel campo del controllo sull'esecutivo, nel complesso questo controllo rimane insufficiente e spesso improduttivo.

Nelle condizioni della Russia moderna, il ruolo della Duma di Stato in queste questioni può essere aumentato a condizione:

Garantire una maggiore coerenza tra il presidente, il governo e il parlamento riducendo le opportunità per il presidente della Russia di interferire nel lavoro del governo, assegnando solo "questioni strategiche" al presidente e trasferendo "questioni tattiche" al governo e all'Assemblea federale della Federazione Russa;

Aumentare la responsabilità del governo federale per lo sviluppo e l'attuazione del suo corso politico passando alla pratica di nominare il leader del partito che ha vinto le elezioni alla Duma di Stato come primo ministro ripristino e implementazione delle funzioni di controllo della Duma di Stato in relazione al potere esecutivo; aumentare l'influenza della Duma di Stato sulla procedura per la formazione e le dimissioni del governo.

Ovviamente, nel contesto di una diminuzione sia della legittimità che dell'influenza politica del Consiglio della Federazione, è necessario modificare la procedura per la formazione della camera alta sulla base di elezioni generali, paritarie e dirette, nonché ampliare le funzioni del Consiglio della Federazione come filtro legislativo e le sue funzioni di controllo sulle attività di governo.

Finora, l'idea di formare il governo della Russia sulla base della maggioranza parlamentare rimane oggi piuttosto vaga, così come il suo corso politico e il problema della responsabilità politica sia del governo che della Duma di Stato per i risultati del loro attività.

Allo stesso tempo, le ultime iniziative del Presidente della Russia (settembre 2004) sulla transizione a un sistema elettorale proporzionale quando si eleggono i deputati alla Duma di Stato offrono una reale opportunità per attuare l'idea di formare il governo della Russia sulla base di una maggioranza parlamentare, politicamente responsabile sia nei confronti del parlamento che della società.

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