introduzione

I. Storia del Consiglio della Federazione

II. Il Consiglio della Federazione come suddivisione strutturale del Parlamento

2. Poteri

III. Struttura del Consiglio della Federazione

2. Suddivisioni e loro funzioni

3. Leadership

IV. Nuovo nell'organizzazione delle attività

Conclusione

Elenco degli atti normativi - legali e della letteratura utilizzati

introduzione

Il Parlamento, in base al principio della separazione dei poteri, in quanto organo di rappresentanza nazionale, esercita il potere legislativo nello Stato. Storicamente, la struttura bicamerale del parlamento è emersa nei paesi occidentali come un modo per frenare una camera (superiore) dall'eccessivo radicalismo dell'altra (inferiore).

Nella Federazione Russa, il parlamento bicamerale è un fenomeno abbastanza nuovo emerso solo nel 1990. A quel tempo, il Soviet Supremo della RSFSR, che comprendeva il Consiglio della Repubblica e il Consiglio delle nazionalità, fungeva da organo rappresentativo. In precedenza, a partire dalla Rivoluzione d'Ottobre del 1917, il più alto organo rappresentativo della Russia era l'unicamerale. Tuttavia, il bicameralismo nella Federazione Russa nel periodo dal 1990 al 1993 si è rivelato poco efficace: le camere del Soviet Supremo si sono riunite per la maggior parte e il Presidium, l'organo di governo del parlamento nel suo insieme, ha giocato il ruolo dominante, sopprimendo l'iniziativa di entrambe le camere.

La Costituzione della Federazione Russa, adottata nel 1993, ha istituito un nuovo organo rappresentativo: l'Assemblea federale, che esercita il potere legislativo nella Federazione Russa. Da quel momento in poi, la Costituzione della Federazione Russa del 1993 ha introdotto cambiamenti fondamentali nella comprensione della struttura del parlamento federale. Diverso ordine di formazione delle camere Assemblea federale, la loro eccezionale competenza ne è stata un ottimo esempio. Al paragrafo 1 dell'articolo 95, la Costituzione ha sancito la struttura del parlamento: "L'Assemblea federale è composta da due camere: il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato". Poiché il Consiglio della Federazione è la camera alta dell'Assemblea federale della Federazione Russa, va notato che è portatore di un enorme "pacchetto" di poteri e allo stesso tempo esiste come base fondamentale per la regolamentazione problemi criticisorgere nella sfera pubblica.

In generale, tutti i soggetti di giurisdizione, composizione, struttura e status del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa sono regolati dagli atti normativi pertinenti, che, di regola, vengono periodicamente integrati o modificati.

Dal momento della sua formazione ad oggi, il Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa come camera del parlamento russo è stato studiato da molti scienziati. Il Consiglio della Federazione, in quanto camera alta dell'Assemblea federale, interessa sia i costituzionalisti russi e stranieri, sia noti esperti nel campo delle discipline statali e legali. Insieme a loro, con inestinguibile interesse, il Consiglio della Federazione è considerato da figure che hanno contribuito al ramo delle scienze storiche. Tra i principali costituzionalisti del paese, si può individuare M.V. Baglaya, E.I. Kozlov, O.E. Kutafin e I.V. Grankin, che ha dato un contributo significativo alla legge costituzionale della Federazione Russa. Ognuno di loro ha scritto più di un lavoro scientifico su legge costituzionale Federazione Russa, e insieme a questo, più di un libro dedicato a questo ramo del diritto, e che divenne il primo libro di riferimento di qualsiasi costituzionalista. Inoltre, articoli separati sul Consiglio della Federazione sono stati dedicati da esperti come N.V. Zorkin, S.M. Benetova, O.O. Mironov e L.A. Kravchenko.

Come parte della tesina, è impossibile riflettere tutte le informazioni sul Consiglio della Federazione, quindi cercherò di soffermarmi sui punti più importanti riguardanti questa camera. Ritengo necessario divulgare completamente le questioni che riguardano la storia dell'emergere del Consiglio della Federazione, lo stato, la composizione e la sua competenza.

IO. La storia della nascita del Consiglio della Federazione

Per la prima volta un organismo chiamato "Federation Council" è stato creato il 17 luglio 1990 sotto il presidente del Soviet supremo della RSFSR (BN Eltsin) e comprendeva i presidenti dei soviet di tutte le repubbliche autonome, regioni autonome e okrugs autonomi (31 persone) e presidenti di alcuni e consigli comunali (31 persone). Dal 30 gennaio 1991 includeva i presidenti dei Soviet di tutti gli 88 (allora - 89) sudditi della Federazione. Nel luglio 1991, la carica di presidente del Consiglio della Federazione è stata ereditata dal nuovo capo del Soviet Supremo, RI Khasbulatov.

L'8 settembre 1993, il presidente Eltsin convocò una riunione dei capi delle autorità esecutive e rappresentative delle regioni, annunciata in anticipo dall'assemblea costituente del nuovo Consiglio della Federazione e il prototipo della camera alta del nuovo parlamento, in alternativa al l'attuale Congresso dei Deputati del Popolo della Federazione Russa. I partecipanti alla riunione hanno rifiutato di firmare il documento che istituisce il Consiglio della Federazione.

Il Consiglio della Federazione come camera alta del parlamento è stato creato con decreto presidenziale n. 1400 del 21 settembre 1993 "Sullo scioglimento del Congresso dei deputati del popolo e del Soviet supremo della Federazione russa". La "Disposizione sugli organi di potere federali per il periodo transitorio" approvata dal decreto prevede che il Consiglio della Federazione agisca nella composizione dei presidenti degli organi di potere legislativo (rappresentativo) e dei capi del potere esecutivo (presidenti delle repubbliche) di ciascuna entità costitutiva della Federazione fino allo scadere dei poteri dei Soviet dei Deputati del Popolo dell'attuale convocazione). Il Consiglio della Federazione avrebbe dovuto assumere le funzioni parlamentari dopo l'elezione di una nuova Duma di Stato. Ben presto, Eltsin riconsiderò la sua decisione: il 9 ottobre 1993 emanò un decreto sull'elezione di nuovi organi di rappresentanza nelle regioni e l'11 ottobre nominò elezioni dirette al Consiglio della Federazione di prima convocazione nell'89 a due mandati collegi elettorali. La Costituzione, adottata in un referendum il 12 dicembre 1993, stabiliva che il Consiglio della Federazione "include due rappresentanti di ciascuna entità costituente della Federazione Russa: uno degli organi rappresentativi ed esecutivi del potere statale".

Il Consiglio Federale di prima convocazione (elettivo), in deroga stabilita dalle disposizioni transitorie della Costituzione, è stato eletto direttamente dalla popolazione il 12 dicembre 1993 per un mandato di due anni e si è seduto dall'11 gennaio 1994 al 15 gennaio , 1996. Vladimir Filippovich Shumeiko è stato Presidente del Consiglio della Federazione dal 13 gennaio 1994 al 23 gennaio 1996.

Il meccanismo specifico per la formazione del Consiglio della Federazione dai rappresentanti delle autorità regionali doveva essere stabilito dalla legge federale. La prima versione della legge (luglio 1995) - sulle elezioni alternative dirette tra candidati nominati dalle autorità regionali, è stata respinta dal Presidente. Una settimana prima della scadenza del mandato del parlamento di prima convocazione, il 5 dicembre 1995, la Duma adottò e il Presidente firmò una laconica legge entrata in vigore il 13 dicembre 1995 ed era in vigore fino all'agosto 2000 . In conformità con questa legge, il Consiglio della Federazione comprende due rappresentanti di ciascuna entità costituente della Federazione Russa: il capo del legislativo (rappresentante) e il capo degli organi esecutivi del potere statale, d'ufficio. In un organo legislativo (rappresentativo) bicamerale di un'entità costituente della Federazione Russa, con una decisione congiunta di entrambe le camere, viene determinato il suo rappresentante presso il Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa. Allo stesso tempo, la legge prescritta in tutte le regioni in cui i capi delle amministrazioni sono stati nominati con decreti presidenziali per tenere le elezioni entro il dicembre 1996.

Secondo ("governatore-oratore") Consiglio della Federazione è stata costituita il 23 gennaio 1996 per un periodo illimitato, ma si è riunita dal 23 gennaio 1996 al 26 dicembre 2001. Pertanto, il periodo effettivo della sua attività, compreso il "periodo di transizione", è stato di 7 anni. Yegor Semenovich Stroyev è stato eletto Presidente del Consiglio della Federazione durante questo periodo. La legge del 1995 sulla procedura per la costituzione del Consiglio della Federazione è stata appellata alla Corte costituzionale da entrambe le camere del parlamento. Tuttavia, la richiesta di prima convocazione inviata il 9 dicembre 1995 dal Consiglio della Federazione è stata ritirata dalla nuova composizione della Camera alla sua prima riunione. Una richiesta simile della nuova Duma di Stato è stata respinta il 10 aprile 1997. La Corte costituzionale ha ricordato che la stessa Duma potrebbe esercitare i suoi poteri per modificare la legge da essa contestata, invece di cercare di influenzare le posizioni nella discussione intraparlamentare con l'aiuto della decisione della Corte costituzionale.

Il Comitato legislativo della Duma di Stato ha preparato un progetto di legge che sostituisce il principio ufficiale di formare il Consiglio della Federazione con uno eletto. Il presidente Vladimir Vladimirovich Putin ha presentato alla Duma nel maggio 2000 il suo progetto di legge sulla procedura per la formazione del Consiglio della Federazione, che prevede la sostituzione dei capi degli organi esecutivi e legislativi delle regioni con rappresentanti di questi organi. Il 31 maggio 2000, la Duma ha esaminato entrambe le bozze e ha adottato la bozza di Putin in prima lettura. Dopo l'adozione della legge da parte della Duma nel suo insieme, è stata respinta dal Consiglio della Federazione. Dopo il lavoro commissione di conciliazione, creato su insistenza della Duma, il Consiglio della Federazione ha approvato la legge nella versione concordata. La legge è stata firmata dal Presidente il 5 agosto, pubblicata nella "Raccolta delle leggi della Federazione Russa" ed è entrata in vigore il 7 agosto 2000.

Il periodo transitorio di "convivenza" in Senato tra governatori e oratori da un lato e "incaricati" dall'altro è durato dal 7 agosto 2000 (data di entrata in vigore della nuova legge sulla formazione) fino al 30 gennaio 2002 (81a riunione "organizzativa").

Terzo Consiglio della Federazione È stato finalmente formato dal 1 gennaio 2002 per un periodo illimitato ed è stato in sessione in una composizione completamente rinnovata dal 16 gennaio 2002. Il regolamento e la struttura della Camera sono stati riorganizzati il \u200b\u200b30 gennaio 2002. Il presidente del terzo Consiglio della Federazione, Sergei Mikhailovich Mironov, è stato eletto in precedenza - il 5 dicembre 2001 (rieletto il 29 gennaio 2003).

Termine di scadenza *: Settembre 2019

È nata nell'aprile del 1949.

Nel 1972 si è laureata presso l'Istituto chimico e farmaceutico di Leningrado.

1984-1986 ha lavorato come primo segretario del comitato distrettuale di Krasnogvardeisky del PCUS a Leningrado.

Nel 1985 si è laureata all'Accademia delle Scienze Sociali sotto il Comitato Centrale del PCUS.

Dal 1986 al 1989 ha lavorato come vicepresidente del comitato esecutivo del consiglio comunale di Leningrado.

Nel 1989 è stata eletta deputata del popolo dell'URSS. Come una delle donne più giovani - deputate, era a capo del Comitato del Soviet Supremo dell'URSS per le donne, la protezione della famiglia, la maternità e l'infanzia.

Nel 1991 si è diplomata ai corsi di alta formazione per diplomatici senior presso l'Accademia Diplomatica del Ministero degli Affari Esteri dell'URSS. Nel 1991 V.I. Matvienko si è trasferita al servizio diplomatico, dove ha lavorato fino al 1998. Ha il grado diplomatico di Ambasciatore straordinario e plenipotenziario.

Ambasciatore straordinario e plenipotenziario dell'URSS, Federazione Russa presso la Repubblica di Malta.

Direttore del Dipartimento per i Rapporti con i Soggetti della Federazione, del Parlamento e delle Organizzazioni Sociali e Politiche, membro del Collegio del Ministero degli Affari Esteri.

Ambasciatore straordinario e plenipotenziario della Russia in Grecia.

Vice Primo Ministro della Federazione Russa.

Nel 2003 V.I. Matvienko è stato nominato rappresentante plenipotenziario del Presidente della Federazione Russa nel Distretto Federale Nord-Ovest, e poi, nello stesso anno, è stato eletto Governatore di San Pietroburgo - " Capitale del Nord"Russia.

Il 31 agosto 2011, è stata nominata membro del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa - un rappresentante nel Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa dall'organo esecutivo del potere statale della città di St Pietroburgo. Il 21 settembre 2011 è stata eletta all'unanimità Presidente del Consiglio Federale dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, nel 2014 è stata rieletta a questo alto incarico statale. Da settembre 2011 è membro permanente del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa. Nel novembre 2011 è stata eletta presidente del Consiglio dell'Assemblea interparlamentare degli Stati membri della Comunità di Stati indipendenti.

Ha riconoscimenti statali: l'Ordine del distintivo d'onore (1976), l'Ordine della bandiera rossa del lavoro (1981), l'Ordine d'onore (1996), l'Ordine al merito per la patria, III grado (1999), il Ordine per i servizi alla Patria "IV grado (2003), Ordine" Per merito alla Patria "II grado (2009), Ordine" Per i servizi alla Patria "I grado (2014), Ordine del Santo Apostolo Andrea Primo- Chiamato (2019).

Ha una serie di premi di stati stranieri: l'Ordine del Grande Distintivo d'Onore sul nastro per i servizi alla Repubblica d'Austria (2001), l'Ordine della Principessa Olga III grado della Repubblica Popolare Ucraina (2002), la Gran Croce di l'Ordine d'Onore della Repubblica Ellenica (2007), la Croce del Gran Cavaliere dell'Ordine Leone di Finlandia (2009), l'Ordine della Legion d'Onore della Repubblica Francese (2009), l'Ordine di Grande Amore per il Turkmenistan Indipendente (2009) , Ordine dell'Amicizia dei Popoli della Repubblica di Bielorussia (2009), Ordine dello Stato di Malta "Per Merito alla Repubblica" (anno 2013), Ordine di Dostyk 2 ° grado della Repubblica del Kazakistan (2016).

Premiato anche con molte medaglie.

Ha un figlio e una nipote.

Tempo libero: letteratura, teatro, pittura, musica, sport (tennis, sci alpino).

1. Presidente del Consiglio della Federazione:

a) convoca le riunioni del Consiglio della Federazione, anche straordinarie;

b) formula un progetto di ordine del giorno per una seduta del Consiglio della Federazione, lo sottopone all'esame del Consiglio di Camera, sottopone al Consiglio della Federazione un progetto di ordine del giorno per una seduta del Consiglio della Federazione esaminata dal Consiglio di Camera;

c) presiede le sessioni della camera;

d) firma le deliberazioni del Consiglio della Federazione;

e) giura nelle persone nominate alle cariche di giudici della Corte costituzionale della Federazione Russa e del Procuratore generale della Federazione Russa;

d1) (la clausola "d1" è esclusa in conformità con la risoluzione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 15 dicembre 2010 n. 556-SF);

f) è responsabile del regolamento interno della camera secondo i poteri a lui conferiti dal presente Regolamento;

e1) esegue leadership generale organizzazione e attuazione di misure per l'attuazione del controllo parlamentare permanente;

g) distribuisce i compiti tra il Primo Vice Presidente del Consiglio della Federazione e i Vice Presidenti del Consiglio della Federazione (come modificato dalla delibera del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 19 settembre 2008 n. 305-SF);

h) organizza i lavori del Consiglio di Camera e ne conduce le riunioni;

i) coordina i lavori dei comitati del Consiglio della Federazione ;

j) invia per esame preliminare ai comitati della Camera in conformità con le questioni di loro giurisdizione, approvati dalla Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa (di seguito - Duma di Stato) progetti di legge della Federazione Russa sugli emendamenti a la Costituzione della Federazione Russa, le leggi costituzionali federali, le leggi federali adottate dalla Duma di Stato e anche i progetti di legge, gli emendamenti ai progetti di legge elaborati da un comitato del Consiglio della Federazione, un membro del Consiglio della Federazione, che dovrebbero essere sottoposti a La Duma di Stato nell'esercizio del diritto all'iniziativa legislativa del Consiglio della Federazione (come modificato dalla delibera del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 27 dicembre 2011 n. 568-SF);

j1) invia alla Camera Pubblica della Federazione Russa, su sua richiesta, documenti e materiali necessari per condurre un esame pubblico dei progetti di legge della Federazione Russa sugli emendamenti alla Costituzione della Federazione Russa, progetti di leggi costituzionali federali e leggi federali ( ad eccezione dei materiali contenenti informazioni costituenti segreto di Stato o altro segreto tutelato dalla legge) (la clausola "k1" è stata introdotta in conformità con la risoluzione del Consiglio federale dell'Assemblea federale della Federazione Russa del 24 marzo 2006 n. 85-SF);

l) inviare all'esame degli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa le leggi adottate dalla Federazione Russa sugli emendamenti alla Costituzione della Federazione Russa;

m) inviare al Presidente della Federazione Russa per la firma e la pubblicazione ufficiale le leggi della Federazione Russa sugli emendamenti alla Costituzione della Federazione Russa, le leggi costituzionali federali e le leggi federali approvate dal Consiglio della Federazione;

n) inviare alla Duma di Stato i progetti di legge della Federazione Russa sugli emendamenti alla Costituzione della Federazione Russa, leggi costituzionali federali e leggi federali, respinti dal Consiglio della Federazione;

o) inviare ai comitati del Consiglio della Federazione secondo le questioni di loro competenza, nonché al Dipartimento Legale dell'Ufficio del Consiglio della Federazione per la preparazione delle proposte, atti legislativi adottati dal Parlamento dello Stato dell'Unione, l'Assemblea interparlamentare della Comunità economica eurasiatica, atti legislativi modello adottati dall'Assemblea interparlamentare degli Stati parti della Comunità degli Stati indipendenti, nonché bozze di tali atti (come modificato dalle risoluzioni del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 6 ottobre 2006 n. 308-SF; del 27 dicembre 2011 n. 568-SF);

p) rappresenta la camera nei rapporti con gli organi del governo federale, gli organi di governo delle entità costituenti della Federazione Russa, gli organi il governo locale, associazioni pubbliche, nonché con parlamenti di Stati esteri, organizzazioni internazionali, statali e personalità pubbliche di Stati esteri;

c) partecipa alle procedure di conciliazione utilizzate dal Presidente della Federazione Russa in conformità con la parte 1 dell'articolo 85 della Costituzione della Federazione Russa per risolvere le controversie tra gli organi del governo federale e gli organi di governo delle entità costituenti della Federazione Russa, nonché tra gli organi di governo delle entità costituenti della Federazione Russa;

r) coordina l'organizzazione delle audizioni parlamentari, tavole rotonde e altri eventi tenuti nel Consiglio della Federazione;

y) approva il programma per l'accoglienza dei cittadini da parte dei membri dei comitati del Consiglio della Federazione, e invia anche ad altri funzionari del Consiglio della Federazione per l'esame appelli individuali e collettivi dei cittadini ricevuti dal Consiglio della Federazione (come modificato dalle risoluzioni del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 12 febbraio 2003 n. 25-SF; del 27 dicembre 2011 n. 568-SF);

t) risolvere altre questioni relative all'organizzazione delle attività del Consiglio della Federazione in conformità con il presente Regolamento e altri atti normativi legali;

x) svolge la gestione generale dell'Ufficio del Consiglio della Federazione e ne controlla le attività ;

v) approvare, d'intesa con il Consiglio di Camera, la struttura del Personale del Consiglio della Federazione;

w) approva lo staff del Personale del Consiglio della Federazione (come modificato dalla delibera del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 29 maggio 2002 n. 254-SF);

w) con il consenso del Consiglio della Camera, nomina e revoca dall'incarico anche il Capo di Stato Maggiore del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa (di seguito denominato Capo di Stato Maggiore del Consiglio della Federazione), nonché come su raccomandazione del Capo di Stato Maggiore del Consiglio della Federazione, nomina e revoca i primi deputati (primo vice), i Vice Capi di Stato Maggiore del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa e altri dipendenti dell'Ufficio del Consiglio della Federazione in conformità con il Regolamento sull'Ufficio del Consiglio Federale dell'Assemblea Federale della Federazione Russa;

w1) firma un certificato per il distintivo d'onore del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa "Per i servizi nello sviluppo del parlamentarismo" ( la clausola "sh1" è stata introdotta dalla risoluzione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 26 maggio 2004 n. 152-SF);

y) firma e presenta il Certificato d'Onore del Consiglio Federale dell'Assemblea Federale della Federazione Russa;

e) con decisione del Consiglio della Camera, firma e invia al Presidente della Federazione Russa le richieste di assegnazione dei premi di Stato ai membri del Consiglio della Federazione e ai dipendenti del personale del Consiglio della Federazione;

y) firma e invia inviti alla Camera ai membri del Governo della Federazione Russa e ad altre persone secondo le modalità previste dall'articolo 77 del presente Regolamento;

i) guida i lavori di programmazione delle attività camerali;

z1) firma una procura a un rappresentante del Consiglio della Federazione quando esamina un caso della Corte costituzionale della Federazione Russa;

z2) sottopone all'esame del Consiglio della Federazione proposte di candidati per la nomina tra i membri del Consiglio della Federazione plenipotenziari Consiglio della Federazione (come modificato dalla delibera del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 19 novembre 2014 n. 530-SF);

z3) approva le istruzioni per il lavoro d'ufficio nel Consiglio della Federazione e le istruzioni per lavorare con i ricorsi dei cittadini nel Consiglio della Federazione (come modificato dalla delibera del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 9 febbraio 2005 n. 20-SF);

z4) dà istruzioni ai comitati del Consiglio della Federazione (come modificato dalla delibera del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 22 febbraio 2012 n. 38-SF);

z) impartisce istruzioni ad altri funzionari del Consiglio della Federazione (come modificato dalla delibera del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 26 marzo 2003 n. 79-SF).

2. Il Presidente del Consiglio della Federazione emana ordini e impartisce istruzioni su questioni di sua competenza.

3. Il Consiglio della Federazione ha il diritto di annullare l'ordine del Presidente del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa (di seguito denominato ordine del Presidente del Consiglio della Federazione) che è contrario alla legislazione del Federazione Russa e il presente Regolamento.

4. Il Presidente del Consiglio della Federazione o, su sue istruzioni, il Primo Vice Presidente del Consiglio della Federazione sottoporrà al Consiglio della Federazione i rapporti sulle attività della Camera e sul progetto di programma del suo lavoro legislativo secondo la procedura stabilita. per decisione del Consiglio della Federazione, che vengono discussi nelle riunioni del Consiglio della Federazione. Sulla base dei risultati della discussione, il Consiglio della Federazione può adottare risoluzioni (come modificato dalle risoluzioni del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 26 maggio 2004 n. 152-SF; del 19 settembre 2008 n. 305-SF).

5. Il Presidente del Consiglio della Federazione, previo accordo con il Consiglio della Camera, approva le regole per l'erogazione dei trasferimenti interbudgetari dal bilancio federale ai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa per il rimborso delle spese relative al materiale sostegno alle attività dei membri del Consiglio della Federazione e dei loro assistenti nelle entità costituenti della Federazione Russa, e le regole per la fornitura di sussidi dal bilancio federale per il sostegno statale dei mass media stabilite dal Consiglio della Federazione, sottoposte a il Consiglio della Camera dal Comitato del Consiglio della Federazione per le regole e l'organizzazione delle attività parlamentari (come modificato dalle risoluzioni del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 18 giugno 2008 n. 223-SF; del 27 dicembre 2011 n. 568-SF).

6. Il Presidente del Consiglio della Federazione approva gli standard per il supporto finanziario, materiale, tecnico e di altro tipo per le attività dei membri del Consiglio della Federazione, concordati nel modo prescritto dal Comitato del Consiglio della Federazione sulle regole e l'organizzazione delle attività parlamentari.

(La Parte 6 è stata introdotta in conformità con la Risoluzione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 18 giugno 2008 n. 223-SF; come modificata dalla Risoluzione del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 27 dicembre 2011 n. 568-SF.)

In quasi tutti i paesi in cui c'è un parlamento, è diviso in due camere. Questa configurazione è un modo conveniente per creare un sistema di controlli e contrappesi. Se una camera è incline al radicalismo, l'altra dovrebbe bloccare le sue decisioni o modificare i progetti di legge, rendendoli più accettabili ed efficaci. Un dispositivo simile è nato in Occidente ed è stato adottato nella Russia moderna. Il Consiglio Federale dell'Assemblea Federale della Federazione Russa è camera superiore Parlamento (la Duma di Stato è quella inferiore).

Sede in parlamento

La camera alta è apparsa nel parlamento russo nel 1990. Tuttavia, quel prototipo del Consiglio della Federazione aveva poco in comune con esso ed era un prodotto dello stato sovietico. Tutto è cambiato nel 1993, quando il Paese ha iniziato ad operare nuova costituzione... Secondo esso, è stato istituito il Consiglio della Federazione La struttura del parlamento è sancita dall'articolo 95 della legge fondamentale della Federazione Russa.

Esistono differenze fondamentali tra le due Camere dell'Assemblea federale nell'ordine di formazione e competenza. Il Consiglio era dotato di poteri significativi, che gli garantivano lo status di base fondamentale dello Stato. Recentemente, questo corpo è sempre più chiamato senato e i suoi membri - senatori. Questa tendenza può essere rintracciata sia nel giornalismo non ufficiale che nei discorsi dei funzionari statali e dei funzionari più importanti del paese.

Credenziali

Gli ampi RF sono completamente descritti nella costituzione russa. La Camera alta può respingere o approvare qualsiasi legge precedentemente approvata alla Duma di Stato.

Tali documenti sono suddivisi in diversi tipi. Prima di tutto, queste sono leggi federali. I poteri del Consiglio Federale della Federazione Russa sono tali da essere rifiutati dalla solita maggioranza matematica o dall'incuria passiva entro 14 giorni. Allo stesso tempo, lo status di alcune leggi può a priori renderle obbligatorie per arrivare ai senatori. In questo caso, il meccanismo di ignoramento del documento non si applica.

Legislazione

Obbligatorie per l'esame nel Consiglio della Federazione sono le leggi che riguardano il bilancio federale, le tasse e le tasse federali, la regolamentazione finanziaria, creditizia, valutaria e doganale. Questo gruppo comprende anche questioni di guerra e pace, protezione e status del confine di stato, denuncia e ratifica dei trattati internazionali e, infine, emissione di denaro.

Se il Consiglio federale dell'Assemblea federale della Federazione Russa approva la legge, il documento va al presidente per la firma. 112 voti (due terzi dei senatori) annullano il veto del capo dello stato e 126 voti (tre quarti dei senatori) approvano le leggi di emendamento costituzionale e le leggi costituzionali federali.

Appuntamenti

Due terzi dei voti del Consiglio della Federazione possono rimuovere il presidente dal suo ufficio. I senatori nominano i giudici della Corte suprema, della Corte costituzionale, della Corte suprema tribunale arbitrale e membri del Presidium della Corte Suprema. Tra le altre cose, il Consiglio federale dell'Assemblea federale della Federazione russa decide chi assumerà la carica di Procuratore generale e dei suoi sostituti. nomina due rappresentanti al Consiglio nazionale bancario. Determina i revisori della Camera dei conti e il suo vicepresidente.

Gli organi del Consiglio della Federazione della Federazione Russa nominano un terzo dei membri della CEC - la Commissione elettorale centrale, che regola il processo elettorale nel paese. Determinano anche chi sarà uno dei membri del consiglio della Commissione federale, che monitora il mercato dei valori mobiliari. I rappresentanti del Senato sono membri del Consiglio della funzione pubblica del presidente russo.

Altre funzioni

Ci sono anche poteri che non sono legati alle nomine che possiede il Consiglio della Federazione. La Costituzione afferma che è lui che approva i nuovi confini tra i sudditi della Federazione Russa, nonché l'introduzione dello stato di emergenza o della legge marziale nel paese. La camera alta determina la data per l'elezione del capo dello stato.

Il Consiglio della Federazione (presidente del Consiglio della Federazione della Federazione Russa e senatori) ha il diritto di condurre i lavori secondo le proprie riunioni. Si svolgono 1-2 volte al mese da ottobre a luglio. Le riunioni possono essere straordinarie se tale proposta viene ricevuta dal presidente, dal primo ministro, dal governo, da un quinto dei membri del Consiglio della Federazione o dalla regione della Russia. Il quorum richiede la presenza della metà dei membri della camera alta del parlamento. Se il 50% non viene assunto, l'assemblea viene riconosciuta come incompetente. Di regola, il Consiglio della Federazione lavora in regime aperto, tuttavia, se i regolamenti lo prevedono, il regime può anche essere chiuso.

Priorità nel lavoro

I compiti del Senato sono prioritari. Prima di tutto, viene considerato il messaggio del Presidente all'Assemblea federale e il suo discorso. Inoltre ci sono emendamenti alla Costituzione, progetti di leggi costituzionali e federali. Alcuni di loro potrebbero avere lo stato di revisione obbligatoria. I terzi in quest'ordine inviano richieste e proposte alla Corte costituzionale. Quest'ultimo esamina le leggi federali adottate dalla Duma di Stato in materia di denuncia e ratifica dei trattati internazionali.

Le riunioni del Consiglio della Federazione si tengono secondo il regolamento. I senatori hanno l'opportunità di fare un co-rapporto, rapporto e osservazioni conclusive. Hanno anche il diritto di partecipare a dibattiti, fare dichiarazioni e ricorsi.

Procedura di formazione

Secondo la legge sul Consiglio della Federazione, include due rappresentanti di un'entità costituente della Federazione Russa. Uno rappresenta il parlamento locale, l'altro il ramo esecutivo. La durata del mandato del senatore è di due anni. La composizione del Consiglio della Federazione sta cambiando gradualmente insieme al cambio di potere nei soggetti.

Secondo il regolamento, i membri della camera alta del parlamento godono dell'immunità. Non possono essere ritenuti penalmente o amministrativamente responsabili per aver espresso la loro posizione e opinione durante il voto. Il Consiglio della Federazione è strutturato e formato secondo il principio di non partigianeria. I suoi membri non creano associazioni o fazioni, come è consuetudine nella Duma di Stato.

La durata del mandato del Consiglio della Federazione è generalmente illimitata. Al contrario, l'organo subisce una "rotazione morbida". Ciò significa che la durata del mandato di ciascuno dei suoi membri è determinata dall'autorità regionale. La Costituzione prevede solo tre possibilità in base alle quali la Duma di Stato e il Consiglio della Federazione Russa si uniscono. Questa è l'udienza dei messaggi della Corte costituzionale, dei messaggi del presidente e dei discorsi dei capi di Stato stranieri. In generale, ciascuna camera aderisce al principio di non interferenza negli affari dell'altra.

Composizione

Il Consiglio della Federazione ha 170 membri. Sono suddivisi in comitati (su questioni di difesa e sicurezza, su questioni giudiziarie e legali e diritto costituzionale, su politica fiscale, bilancio, regolamentazione finanziaria, ecc.). Una delle divisioni è responsabile della politica sociale. Altri regolano i rapporti di proprietà e le riforme economiche. Infine, ci sono comitati per la CSI e gli affari internazionali. Alcuni senatori sono coinvolti nei dipartimenti per la cultura, la scienza, l'istruzione e la politica agraria.

Ciascun comitato elabora pareri su questioni di sua competenza. Sviluppa e valuta anche proposte di legge da sottoporre alla Duma di Stato. Possono iniziare i comitati, unità che includono tutti i membri del Consiglio della Federazione, eccetto il presidente e molti dei suoi vice. Ogni senatore può essere membro di un solo comitato, che deve avere almeno 10 membri. L'assegnazione per "settore" deve essere approvata con votazione generale (richiesta la maggioranza dei voti).

Presidente

Il Consiglio della Federazione è guidato dal suo presidente. Dal 2011 ad oggi questo incarico è stato ricoperto da Valentina Matvienko. Il presidente ha molti poteri organizzativi e rappresentativi. Presiede le adunanze, determina il regolamento interno della camera, ne firma i decreti, distribuisce le funzioni tra i suoi supplenti.

Il presidente sottopone alle commissioni i progetti di legge adottati dalla Duma di Stato, nonché i progetti di legge che si propone di sottoporre alla Duma di Stato. Viene eletto a scrutinio segreto. La candidatura è approvata con metà e un voto.

Stato avanzamento lavori e rapporto con il Presidente

Il governo della Federazione Russa, il Consiglio della Federazione e altri organi dello Stato federale devono lavorare all'unisono, quindi il Consiglio della Federazione ha sempre un programma preciso. È formato dal presidente e si basa sulle proposte dei comitati e delle commissioni della camera alta. Un gruppo di senatori di almeno 10 persone, nonché due senatori che rappresentano un'entità costituente della Federazione Russa, possono proporre autonomamente una questione all'ordine del giorno. Il rappresentante speciale del presidente nel Consiglio della Federazione può apportare le proprie modifiche al programma.

Il capo dello stato interagisce con la camera alta del parlamento in altri modi. Il messaggio annuale del presidente all'Assemblea federale resta tradizionalmente importante. In esso, la prima persona formula i principali problemi e compiti che hanno affrontato lo stato e che devono essere affrontati in primo luogo. Ad esempio, potrebbe essere una sfida legata alla necessità di riformare la tassazione o il sistema bancario. In questo caso, sia la Duma di Stato che il Consiglio della Federazione dovrebbero prendere in considerazione le iniziative proposte dal presidente.

Storia della formazione

Il primo Consiglio della Federazione ha lavorato nel 1994-1996. Era di transizione e quindi, in via eccezionale, veniva eletto direttamente dalla popolazione, e non dalle autorità delle entità costituenti della Federazione Russa. Vladimir Shumeiko divenne il suo rappresentante.

Anche il secondo Consiglio della Federazione è ricordato come il "governatore-oratore". Si è incontrato nel 1996-2001. Il suo presidente era Caratteristica distintiva del Consiglio della Federazione - era composto da governatori e presidenti di locali assemblee legislative... I senatori hanno lavorato in modo irregolare, incontrandosi di tanto in tanto a Mosca.

Il terzo periodo di formazione del Consiglio della Federazione è caduto nel 2002-2012. Fu allora che finalmente si sbarazzò delle sue caratteristiche di transizione e prese una forma stabile. Il presidente di quel Consiglio della Federazione era Sergey Mironov, e dal 2011 - Valentina Matvienko. La quarta camera alta del parlamento è stata costituita alla fine del 2012. Funziona ancora oggi. La riformattazione è stata associata all'adozione di una nuova legge federale sul Consiglio della Federazione.

Questo articolo definisce la struttura e la composizione dell'Assemblea federale. Il Parlamento della Federazione Russa ha una struttura bicamerale, cioè è composto da due camere: la Duma di Stato e il Consiglio della Federazione.

I parlamenti bicamerali sono piuttosto diffusi all'estero. La presenza di una seconda camera del parlamento complica le procedure del parlamento per svolgere le sue funzioni, poiché le decisioni più importanti del parlamento passano attraverso entrambe le sue camere e il raggiungimento di un accordo richiede spesso un serio impegno politico e organizzativo. Negli Stati federali, la creazione della seconda camera è giustificata dalla necessità di rappresentare gli interessi dei soggetti della Federazione a livello del potere legislativo federale.

Nell'art. 95, viene determinata la composizione quantitativa di ciascuna delle camere dell'Assemblea federale. Per la Duma di Stato si tratta di una cifra assoluta: 450 deputati. Il numero di membri del Consiglio della Federazione è determinato dal numero di entità costituenti della Federazione Russa. Il Consiglio della Federazione comprende due rappresentanti di ciascuna entità costituente della Federazione. Attualmente, la Federazione Russa comprende 89 entità costituenti (repubbliche, territori, regioni, città di importanza federale, una regione autonoma, regioni autonome). Di conseguenza, il Consiglio della Federazione dovrebbe essere composto da 178 membri.

5. Il numero dei deputati della Duma di Stato:

Spiegazione:

6. Un deputato della Duma di Stato può essere un cittadino che abbia conseguito:

B) 21 anni;

Spiegazione:

Chi ha compiuto 21 anni e ha diritto a partecipare alle elezioni (inoltre, la stessa persona non può essere contemporaneamente deputato della Duma di Stato e membro del Consiglio della Federazione). Un deputato della Duma di Stato di prima convocazione potrebbe essere contemporaneamente un membro del governo della Federazione Russa (in conformità con le disposizioni transitorie della Costituzione della Federazione Russa). Dal 2007 al 2011 i deputati della Duma di Stato sono stati eletti secondo un sistema proporzionale (secondo le liste dei partiti). La barriera di passaggio era del 7%. Dal 2016 la barriera sarà nuovamente del 5%.

La Prima Duma di Stato è stata eletta insieme al Consiglio della Federazione il giorno della votazione a livello nazionale sulla Costituzione, il 12 dicembre 1993, per un periodo di due anni (in conformità con le disposizioni transitorie della Costituzione adottata).

La durata in carica della 2a - 5a convocazione della Duma di Stato è di quattro anni. A partire dalla 6a convocazione i deputati sono eletti per un periodo di cinque anni.

7. Il presidente del governo della Federazione Russa è nominato da:

A) il Presidente d'intesa con la Duma di Stato;

Spiegazione:

Arte. 111 della Costituzione della Federazione Russa

1. Il Presidente del Governo della Federazione Russa è nominato dal Presidente della Federazione Russa con il consenso della Duma di Stato.

8. Atti emanati dal governo:

C) Ordini.

Spiegazione:

Ai sensi dell'articolo 114 della Costituzione della Federazione Russa, il governo della Russia ha le seguenti competenze:

Sviluppo del bilancio federale con sua presentazione alla Duma di Stato, esecuzione del bilancio federale;

Attuare una politica finanziaria, creditizia e monetaria unificata;

Effettuando un singolo ordine pubblico nel campo della cultura, scienza, istruzione, sanità, sicurezza sociale, ecologia;

Federal Property Management;

Attuazione di misure per garantire la difesa del paese, la sicurezza dello stato, l'attuazione politica estera, lo Stato di diritto, i diritti e le libertà dei cittadini, la protezione della proprietà e dell'ordine pubblico, la lotta alla criminalità;

Altri poteri conferiti al governo dalla Costituzione, dalle leggi federali e dai decreti presidenziali.

Su questi temi, così come nel quadro dell'attuazione della Costituzione, delle leggi federali e dei decreti regolamentari del Presidente, il Governo della Federazione Russa emette decreti e ordinanze, assicurandone l'attuazione. A proposito, i progetti sviluppati dal decreto presidenziale sulle questioni elencate devono essere coordinati con il governo.

La differenza tra una risoluzione e un ordine è determinata dalla legge costituzionale federale "Sul governo della Federazione Russa":

Risoluzioni - atti di natura normativa (cioè rivolti a un numero illimitato di persone e che implicano un'azione costante o ripetuta);

Gli ordini sono atti che non sono di natura normativa.